2016年4月份，西寧市被列入全國海綿城市建設試點(diǎn)，這是繼2015年4月國家三部委聯(lián)合發(fā)布了第一批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)名單后，國家三部委再次發(fā)布了第二批14個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)名單，西寧市在參加的17個(gè)城市中，以?xún)?yōu)異成績(jì)成功入選，西寧市將從今年起連續三年獲得中央財政的海綿城市建設專(zhuān)項補貼，為城市建設提供資金支持。
專(zhuān)家支招
西寧市海綿城市規劃建設
西寧市在全省生態(tài)建設中承擔著(zhù)引領(lǐng)和示范責任，建設海綿城市是生態(tài)文明先行先試的重要支撐。多年來(lái)，西寧市持續發(fā)力改善人居環(huán)境，重點(diǎn)實(shí)施了環(huán)城國家森林公園、火燒溝沖溝治理、北川河濕地公園、新華聯(lián)小區等一批由大到小的海綿體建設，積累了多種類(lèi)型以海綿理念進(jìn)行生態(tài)修復的經(jīng)驗。為了在全市范圍內推廣海綿建設的理念，提高管理和建設的思想認識，8月22日由海綿城市（籌建）辦邀請清華大學(xué)劉海龍教授，上海水規院趙敏華教授，北京林業(yè)大學(xué)園林劉志誠教授、王沛永教授，上海復旦院專(zhuān)家崔麗芳教授、靳萌教授，泰寧集團彭志剛教授組織開(kāi)展海綿基礎技術(shù)和政策法規管理培訓，為海綿城市規劃建設提供具有建設性的指導意見(jiàn)。專(zhuān)家們一致認為，建設海綿城市，西寧市具有得天獨厚的生態(tài)城市建設基礎和發(fā)展優(yōu)勢，海綿城市概念的融入是城市轉型綠色發(fā)展的有效途徑，也是提升城市建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設的強大動(dòng)力。
支招一：實(shí)施最佳雨洪管理措施
來(lái)自北京林業(yè)大學(xué)園林王沛永教授說(shuō)，BMPs（Best Management Practices）即最佳雨洪管理措施，是美國20世紀80年代針對非點(diǎn)源污染控制而提出的雨洪管理技術(shù)體系，其核心是通過(guò)工程性措施與非工程性措施結合，在雨水排放的源頭、輸送、終端等階段，采用各種高效、經(jīng)濟、生態(tài)的措施對雨洪資源進(jìn)行防洪排澇、非點(diǎn)源污染控制和雨水收集利用等方面的有效控制，西寧可以借鑒。
支招二：建設生態(tài)排水設施
清華大學(xué)劉海龍教授認為，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，指導各地新型城鎮化建設過(guò)程中，推廣和應用低影響開(kāi)發(fā)建設模式，優(yōu)先利用自然排水系統，建設生態(tài)排水設施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開(kāi)發(fā)建設后的水文特征接近開(kāi)發(fā)前，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
支招三：讓公眾參與海綿城市建設
上海水規院趙敏華教授則認為，加強公眾參與是試點(diǎn)城市高度重視的一件事，特別是在老城區，要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，積極向市民普及海綿城市的相關(guān)知識，解釋海綿城市的功能，展示海綿城市的效果，這些工作對海綿城市在老城區的推廣非常必要。
積極打造
西部地區的樣板
從2016年到2018年，西寧市將利用三年時(shí)間，在18平方公里新區和3.5平方公里老城區內打造海綿城市試點(diǎn)區，實(shí)現“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的總體目標，積極探索半干旱缺水型海綿城市建設的“西寧模式”，打造西部地區海綿城市建設可示范推廣的樣板。
進(jìn)展一：三家部門(mén)各司其職修編規劃
據了解，三年建設期內，將分三個(gè)階段落實(shí)海綿城市建設工作。第一階段以“治山”“理水”以及城市水資源利用與水安全保障等工程為核心，計劃完成項目53個(gè)，為海綿城市試點(diǎn)區建設搭建骨架、奠定基礎。第二階段以城市綜合整治改造為主，計劃完成項目140個(gè)，初步形成片區整體示范效應。第三階段以完善部分老舊小區改造為主，計劃完成項目20個(gè)。目前，在完善海綿城市專(zhuān)項規劃的基礎上，抓緊示范區控制性詳細規劃的編制工作，具體由市城鄉規劃建設局負責完成《西寧市城市總體規劃（2014年修訂）》和《西寧市中心城區排水（雨水）防澇綜合規劃（2012～2030）》的修編工作；由市水務(wù)局負責完成《湟水河（西寧段）流域綜合治理工程規劃（2012～2020）》《西寧市給水工程專(zhuān)項規劃（2012～2030）》和《西寧市排水工程專(zhuān)項規劃（2012～2030）》的修編工作；由市園林局負責完成《西寧市城市綠地系統規劃（2006～2020）》的修編工作，目前，按照進(jìn)度要求，以上規劃修編工作計劃將在年底前完成。
進(jìn)展二：3類(lèi)6個(gè)試點(diǎn)樣板項目有序推進(jìn)
試點(diǎn)區系統化治理模式中，“治山”即建設面積為509.73公頃的西寧環(huán)城國家生態(tài)公園山體修復工程。“理水”即龍泉谷景區改造提升、湟水河河道清淤固岸、解放渠水岸景觀(guān)帶建設等水系整治工程。“潤城”即第四污水處理廠(chǎng)提質(zhì)改造、再生水廠(chǎng)的新建、積水點(diǎn)改造、雨污分流改造等管網(wǎng)改造、內澇治理與污水廠(chǎng)提質(zhì)改造工程。按照住建部7月6日第二批海綿試點(diǎn)城市工作會(huì )議的要求，已安排海湖新區安泰華庭、依林佳苑住宅小區及虎臺片區西寧電力支行家屬院、虎臺高教樓居住區作為海綿城市建筑與小區改造試點(diǎn)樣板項目；在海湖新區已完成5條海綿化道路（海晏路、五四西路、西關(guān)大街、桃李路、通海路）改造的基礎上，加快后續8條道路的改造，作為城市道路海綿試點(diǎn)樣板項目；將海湖廣場(chǎng)海綿城市改造列為廣場(chǎng)類(lèi)型試點(diǎn)樣板改造項目。以上3類(lèi)6個(gè)試點(diǎn)樣板項目的選取，為今后推進(jìn)示范區海綿城市改造總結積累可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗。目前，已完成樣板項目地形、管線(xiàn)及綠化等相關(guān)資料的收集工作，并邀請設計單位進(jìn)行了現場(chǎng)實(shí)地查看。
進(jìn)展三：4個(gè)臨時(shí)氣象監測點(diǎn)位采集數據
在建設思路上，西寧市將依托試點(diǎn)區域“兩山對峙、一水穿城”的典型川道型城市形態(tài)，針對干旱缺水、水環(huán)境質(zhì)量不高、水生態(tài)脆弱的現狀，采取“治山、理水、潤城的外圍環(huán)境+城市單元”系統化治理模式，構建綠色安全生態(tài)屏障。據了解，目前已協(xié)調市氣象局在科技館、文化公園、野生動(dòng)物園、海湖新區管委會(huì )布設了4個(gè)臨時(shí)氣象監測點(diǎn)位，進(jìn)行數據采集和匯總工作。西寧市海綿城市試點(diǎn)區建設將按照“治山、理水、潤城”的海綿城市建設策略實(shí)施，對海綿城市建設實(shí)施技術(shù)支撐及數字化管理平臺建設工作進(jìn)行了落實(shí)。該平臺在三年試點(diǎn)建設期后，結合西寧市智慧城市建設要求，逐漸完善和優(yōu)化數字化管理信息，并納入西寧市“智慧城市”建設平臺，實(shí)現“數據一個(gè)庫、信息一張網(wǎng)”。
進(jìn)展四：海綿城市建設引入ppp模式
海綿城市是一個(gè)系統的大工程，建設海綿城市需要大量的資金投入，所以除國家投入外，應該鼓勵社會(huì )資本的參與，這將給城市的發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力。西寧市在海綿城市建設中，積極探索ppp新模式，通過(guò)競爭性選擇引入社會(huì )資本，建立按效付費的績(jì)效考核機制，形成利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作的共同體關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)海綿城市PPP建設模式及方案編制工作，自7月份以來(lái)，海綿城市（籌建）辦及示范區相關(guān)單位已與中國建設科技集團、北京大學(xué)深圳研究院及中科院等行業(yè)領(lǐng)先單位，就海綿城市PPP建設運營(yíng)模式和融資體制進(jìn)行多次交流，為下一步正式委托咨詢(xún)編制方案先期做好工作準備。
進(jìn)展五：重點(diǎn)內澇點(diǎn)進(jìn)行海綿化改造
西寧海綿城市試點(diǎn)區東起新寧路，西至湟水路，北臨青藏鐵路，南到大南山山脊線(xiàn)，總面積21.61平方公里，三年建設期內，西寧市將在試點(diǎn)區內構建水循環(huán)利用系統，緩解城市供水壓力；實(shí)施源頭外圍水土保持、中途溝道生態(tài)治理，末端湟水河生態(tài)岸線(xiàn)修復與內河整治，保障“清水入湟”；完善城市藍綠網(wǎng)絡(luò )空間格局；實(shí)施合流制管網(wǎng)改造、積水點(diǎn)綜合治理。根據6月18日市政府海綿城市專(zhuān)題工作會(huì )議和住建部7月7日第二批海綿試點(diǎn)城市工作會(huì )議精神，西寧市城鄉規劃和建設局會(huì )后及時(shí)抽調下屬單位5名工作人員，組成海綿城市（籌建）辦，就有關(guān)海綿城市試點(diǎn)相關(guān)工作進(jìn)行了協(xié)調、督導和落實(shí)，據了解，目前已完成城西區、城北區、海湖新區管理委員會(huì )、水務(wù)局、園林局等相關(guān)部門(mén)新建及在建項目的統計匯總工作，同時(shí)各相關(guān)單位對新建及在建項目，將嚴格按照海綿城市設計理念完善施工圖設計，施工圖設計報海綿城市（籌建）辦審核，海綿城市（籌建）辦將對示范區在建項目五礦柴達木廣場(chǎng)、楊家寨村民安置小區、海晏路內澇點(diǎn)的海綿化改造工作進(jìn)行全程督導。
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