海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用的屬性。近期，我國很多城市遭受暴雨侵襲，武漢看海、廣州看海、安徽看海……筆者認為，海綿城市能夠在一定程度上解決城市看海問(wèn)題，應積極建設推廣。
海綿城市的本質(zhì)是改變傳統城市建設理念，實(shí)現城市與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。傳統城市建設習慣于戰勝自然、超越自然、改造自然的模式，結果造成嚴重的城市病和生態(tài)危機，而海綿城市遵循的是順應自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統城市利用土地進(jìn)行高強度開(kāi)發(fā)，海綿城市則實(shí)現人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處；傳統城市開(kāi)發(fā)方式改變了原有的水生態(tài)，海綿城市則保護原有的水生態(tài)；傳統城市的建設模式是粗放的，海綿城市對周邊環(huán)境則是低影響的。
海綿城市建設過(guò)程中，一方面，要積極進(jìn)行城市降水吸納空間和設施的建設，便于城市涵養水源，為城市的景觀(guān)用水、美化用水等生態(tài)用水創(chuàng )造基本條件；另一方面，要把城市降水的收集與利用和城市降水徑流污染等水資源污染的防治聯(lián)系起來(lái)，改善城市區域降水對城市生態(tài)效益的聚集、釋放和放大效應。
環(huán)保部門(mén)應結合生態(tài)環(huán)保工作，積極推動(dòng)海綿城市建設。
首先，以建設海綿城市為切入點(diǎn)，實(shí)施城市生態(tài)修復。
在建設海綿城市的過(guò)程中，對傳統粗放城市建設模式下已受到破壞的城市綠地、水體、濕地等，綜合運用物理、生物和生態(tài)等技術(shù)手段，通過(guò)截污、底泥疏浚構建人工濕地、生態(tài)砌岸和培育水生物鐘等具體方法，使其生態(tài)功能逐步得以恢復和修復，并維持一定比例的城市生態(tài)空間，促進(jìn)城市生態(tài)多樣性的提升。同時(shí)，結合點(diǎn)源污水治理，推行區域水體污染治理，將劣五類(lèi)水提升到具有一定自?xún)裟芰Φ乃念?lèi)水水平，或將四類(lèi)水提升到三類(lèi)水水平。
有步驟地開(kāi)展城市生態(tài)修復工作，推進(jìn)截污、控污工程，推動(dòng)建立雨水收集和利用系統，促進(jìn)職能部門(mén)開(kāi)發(fā)、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設施蓄留雨水的生態(tài)功能；盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率；重視城市地下管網(wǎng)的建設、檢測和修復工作。通過(guò)上述有效措施，城市生活污水量會(huì )大為減少，污水處理廠(chǎng)處理污水的能力和效益均會(huì )提高，污水直排污染河道、土壤和地下水的狀況也會(huì )得到改善。
除此之外，海綿城市建設在社區生態(tài)、農田水利、高速公路和鐵路、重金屬土壤污染、霧霾治理等領(lǐng)域都有很好的修復效果，也是一切修復技術(shù)的基礎。
其次，引導海綿城市建設，防止發(fā)生環(huán)境災害。
我國的海綿城市建設剛剛起步，很多工作都處于探索階段，需要各職能部門(mén)共同努力。例如，城市建設中增加諸如下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面及透水性停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)等，其所引起的環(huán)境效應是否會(huì )發(fā)生環(huán)境災害，需要環(huán)保部門(mén)作出權威性和專(zhuān)業(yè)性的判斷和回答。
此外，海綿城市建設中的許多方面，尤其是城市污水的消納、排污河治理層面的工作，如城市水污染的防治工程和污水排放、城市雨污分流的管線(xiàn)鋪設和設施建設的布點(diǎn)調整、城市降水收集后的沉淀和污染防控等，均需要環(huán)保部門(mén)在環(huán)境管理層面上的積極參與和介入。
第三，以海綿城市建設為契機，加大水資源保護力度。
一是高度重視水資源戰略規劃，推動(dòng)地方政府將水資源及生態(tài)環(huán)境規劃納入城市發(fā)展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會(huì )組織參與和監督水生態(tài)規劃的制定和實(shí)施過(guò)程。確立水生態(tài)規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開(kāi)發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二是構建完備的水資源法規和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護地方法規和政策調研工作，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，支持構建符合本地實(shí)際情況的水資源法規和政策體系。
三是建立科學(xué)的流域管理體制。充分理解城市發(fā)展與流域上下游地區發(fā)展之間的內在邏輯，積極參與流域地區的環(huán)境和發(fā)展對話(huà)。
作者單位：江蘇省鹽城市環(huán)保局
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