7月24日，陜西西咸新區灃西新城出現短時(shí)暴雨，卻未出現路面漬水、內澇等景象。這主要是因為灃西新城是全國首批“海綿城市”建設試點(diǎn)區，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉的痼疾。
7月19日，行人在河北省邯鄲市街頭涉水出行。今年夏天，我國多地遭遇強降雨天氣，部分城市內澇嚴重。
上世紀初德國占領(lǐng)時(shí)期修建的排水管道，位于青島市安徽路附近。
每當汛期來(lái)臨，總有不少城市在風(fēng)雨中“凌亂”，局地甚至出現嚴重內澇。“海景城市”打亂了城市運轉秩序，也對市民的生產(chǎn)生活造成諸多不便。
主汛期已過(guò)，對于城市管理者來(lái)說(shuō)，需要痛定思痛，多方面下大力氣提升城市功能，進(jìn)一步完善措施、補足短板、消除隱患，盡快提升城市防汛能力，推進(jìn)“海綿城市”建設。當下一個(gè)汛期到來(lái)之際，讓市民少些看海的“驚喜”
武漢：何日走出“積水潭”
本報記者 鄭明橋
經(jīng)過(guò)49天高水位運行，8月16日10時(shí)，長(cháng)江武漢關(guān)水位降至24.98米，退至25米設防水位以下。武漢市防汛抗旱指揮部決定于當日終止防汛Ⅳ級應急響應。
武漢市今夏經(jīng)歷的多輪強降雨令人印象深刻，據統計，今年6月1日至7月6日，武漢降水量達932.6毫米，比1998年6至8月的總降水量還多出了64.6毫米。武漢城市160余處大面積內澇，公共交通、電力中斷，變成了“東方威尼斯”。
相關(guān)專(zhuān)家在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，城市內澇嚴重，豈能全怪天氣？
地下空間面臨“內外夾擊”
客觀(guān)地講，近些年武漢市治水攻堅計劃還是有成效的。1998年7月，在雨停24小時(shí)后，全城有近20%的建成區仍然漬水，且漬水持續多日才逐步退去。而除武昌南湖部分地區外，今年武漢絕大多數漬水點(diǎn)的漬水在當天基本退完。武漢市水務(wù)科學(xué)研究院相關(guān)專(zhuān)家分析，這是因為這些年武漢市排水設施建設力度的加大。
其實(shí)，近些年來(lái)武漢市的治水步伐從未停歇。2013年武漢市啟動(dòng)了“排水三年決戰計劃”。但是3年過(guò)去了，武漢主城區內為何還是出現了嚴重的漬水？武漢市水務(wù)局相關(guān)負責人說(shuō)，“三年決戰計劃”雖然改善了一些排水泵站和地下管網(wǎng)的排澇能力，但處于大建設時(shí)期的武漢出現了許多大工地，有些或者將排水管道掩埋，或者破壞了管網(wǎng)。
此外，由于“重地上、輕地下”，導致排水系統建設遠遠落后城市建設。有專(zhuān)家說(shuō)這是一筆經(jīng)濟賬在作怪：城市排水防澇設施建設投資巨大，要花地方財政的錢(qián)，且無(wú)法像住房、水電、通訊等系統建設那樣可以快速收回投資。因而很多官員對不被計入政績(jì)的“地下世界”輕視敷衍，也就不足為奇。
這樣一種發(fā)展思路無(wú)疑是在透支城市的可持續發(fā)展能力，光鮮亮麗的地上世界，往往經(jīng)不起一場(chǎng)大雨的檢驗，在狼狽不堪中現出“原形”，招致民意的普遍不滿(mǎn)和詬病。
不過(guò)，華中科技大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授洪亮平認為，“原有的城市管網(wǎng)建設的確存在著(zhù)一定問(wèn)題，但把板子都打在城市排水系統上并不恰當”。他說(shuō)：“管網(wǎng)只是一個(gè)輸送的過(guò)程，更關(guān)鍵的是城市對雨水的存蓄空間沒(méi)了，這才是第一位的原因！”
近些年，城市硬化面積日趨加大，在建設過(guò)程中還把原有的坑塘、湖泊、濕地等自然生態(tài)資源都侵占、填埋和破壞了，下雨后水就面臨著(zhù)“無(wú)處可去”的尷尬，這無(wú)形中加大了城市內澇的風(fēng)險。
填埋湖泊阻礙排洪功能
洪亮平分析，“武漢發(fā)生嚴重的城市內澇，一方面是由于填湖建樓造成城市內部承載空間飽和，另一方面，外江水位高導致的水無(wú)處可排也是非常重要的原因”。據統計，目前武漢城區湖泊有38個(gè)，而在新中國成立初期多達127個(gè)。為了發(fā)展，人們向湖泊爭奪空間、爭奪資源，圍湖造田、填湖建城、攔湖養殖，如今終于嘗到了苦果。
武昌城區的沙湖，曾是武漢市僅次于東湖的第二大“城中湖”，被稱(chēng)為武漢市的“城市之肺”。而如今，沙湖的面積僅有50年前的一半。不間斷的填湖開(kāi)發(fā)，把沙湖從東南西北各個(gè)方向擠壓，綠色的湖水被黃褐色的土地掩埋。如今，在沙湖沿岸盤(pán)踞著(zhù)水岸星城、夢(mèng)湖水岸、水云居等樓盤(pán)，名字和“水”沾親帶故，雖然均價(jià)達到1.1萬(wàn)元每平方米，但仍舊十分搶手。
被無(wú)止境的開(kāi)發(fā)浪潮吞噬的，何止是沙湖。更多的無(wú)名湖泊，在默默無(wú)聞中消失。許多有著(zhù)以湖為名的地方，如楊汊湖、范湖等，只空留地名，不見(jiàn)湖影。這些能夠對雨水徑流起到調節作用的河湖、坑塘、濕地、溝渠、低洼地已經(jīng)變成了城市建設用地，對雨水徑流的調節、蓄滯作用喪失。
洪亮平說(shuō)：“要科學(xué)解決城市內澇，從源頭上要減量，中間加大管網(wǎng)的輸送能力，末端還得有地方承載。理想狀態(tài)下，應當有梯級的蓄滯排水系統，有先有后有錯峰，這樣才不會(huì )把水一下都排到受納水體中。”
未雨綢繆更須尊重自然
在夏天的強降雨和防洪搶險過(guò)程中，武漢市東西湖區有臨江、臨湖堤岸線(xiàn)近100公里，防汛任務(wù)艱巨，但它卻是武漢市唯一沒(méi)有出現潰堤險情的遠城區。
原因何在？武漢市東西湖區委宣傳部部長(cháng)章建育介紹，近幾年該區先后投資10多億元，加強生態(tài)環(huán)境建設，改善地下管網(wǎng)、水網(wǎng)，提高防洪排澇能力。她建議，應當加快推進(jìn)海綿城市建設，同時(shí)繼續加大投入，持續改善城市水網(wǎng)、排水條件。
海綿城市理念因其注重城市對雨水的自然吸納、蓄滲和就地調節而被稱(chēng)為“綠色思路”。“海綿城市的建成并不是一朝一夕的。”洪亮平告訴記者：“目前武漢只選擇了38平方公里進(jìn)行試點(diǎn)建設，還沒(méi)有完全完工，并且整個(gè)城市要升級為海綿城市，也不是一兩年內就能做到的。”因此，如果拿本次武漢的洪澇災害來(lái)懷疑海綿城市建設試點(diǎn)工作的成效，是站不住腳的，恰恰證明了海綿城市建設的必要性和迫切性。
究竟該如何讓城市走出“積水潭”？“增加城市的自然調適能力非常重要。”武漢市社科院副院長(cháng)、研究員吳永保說(shuō)。
“建設海綿城市，不能僅僅理解為鋪些透水磚、修幾個(gè)蓄水池、建幾塊下凹綠地，而要讓山水林田湖這些‘大海綿’真正發(fā)揮作用。”在吳永?？磥?lái)，在建設用地選擇上，要尊重自然和原有地形，把一些低洼地、河湖濕地等保護好，科學(xué)劃定界限嚴加管理；在小區建設中也不能隨便改變原有地形，應把低洼地區作為調蓄空間來(lái)使用；此外，建立區域雨水排放管理制度也尤為重要，明確區域排放總量，不得違規超排。
青島：雨污分流防內澇
本報記者 劉 成
每當汛期有城市被淹，青島就會(huì )被拿出來(lái)說(shuō)事。請看網(wǎng)上已經(jīng)流傳了N年的這番話(huà)：“德國人一共在中國青島待了17年……費了九牛二虎之力，先把下水道給修了。100年以后，全中國人都看見(jiàn)了：一個(gè)從來(lái)不淹水的青島！”
德國的下水道真的這么神奇嗎？青島真的不怕淹嗎？《經(jīng)濟日報》記者近日在青島進(jìn)行了深入探訪(fǎng)。
“德國造”值得借鑒
順著(zhù)青島棧橋海岸線(xiàn)往東走約5米，可以看到一個(gè)呈拱形設計的暗渠，高度約2.5米，寬度約3米，一個(gè)成人可以輕松出入其間，這就是一段當年的“德國造”下水道。其以混凝土澆筑而成，雖然兩側有海水侵蝕和貝類(lèi)附著(zhù)，但總體基本完好。前行20余米，左側出現一個(gè)約兩米高的支道，構造與干道相似。行進(jìn)中還會(huì )見(jiàn)到檢修用的豎井，豎井的上方便是留著(zhù)兩個(gè)撬啟孔的鑄鐵井蓋，青島人稱(chēng)作“古力蓋”。
“德占時(shí)期的排水建設理念比較先進(jìn)，管網(wǎng)的建設質(zhì)量比較高，為我市實(shí)現污水全收集、全處理打下了較好的基礎。”青島市市政公用建設中心副主任黃緒達告訴記者，“現在我們的雨污合流管網(wǎng)都是四四方方，而德占時(shí)期的雨污合流管網(wǎng)類(lèi)似‘雞蛋形’。這種設計的好處是遇到強降雨時(shí)，水流可以將底部的污水雜質(zhì)帶走一部分，減少管網(wǎng)被雜質(zhì)堵塞的可能性”。
雖然有不少值得借鑒之處，但外國侵略者占領(lǐng)我國領(lǐng)土并非是為了搞建設，在城建方面也有一些欠佳之處。據介紹，德占時(shí)期青島建設的排水管網(wǎng)只有80公里，后來(lái)隨著(zhù)城市空間不斷發(fā)展，排海路徑不斷延長(cháng)，城市建筑不斷增高，人口密度不斷增大，用水量成倍增長(cháng)，原有的污水管網(wǎng)已經(jīng)無(wú)法適應城市排水需求，且超期服役、破損嚴重，目前絕大部分已經(jīng)翻建為大口徑的新管網(wǎng)。“德占時(shí)期排水管現存部分共約2.66公里，長(cháng)度不足市內三區排水管道總長(cháng)度的千分之一。所以，說(shuō)青島不怕淹是得益于德國人占領(lǐng)青島期間修建的排水系統，這種觀(guān)點(diǎn)有失偏頗。”青島市城鄉建設委員會(huì )主任陳勇認為。
雨污分流理念先進(jìn)
“德國造”下水道雖然對青島不怕淹作用微小，卻對青島后來(lái)的城市地下管網(wǎng)建設影響很大。“德國下水道建設的重要特點(diǎn)是雨污分流，這在當時(shí)是非常先進(jìn)的理念。即使100多年后的今天，中國還有一些城市沒(méi)有做到。”青島文史專(zhuān)家魯海說(shuō)。
下水道雨污分流，是在青島城市建設的實(shí)踐中逐步形成的。根據史料記載，青島最初并沒(méi)有考慮污水排放，糞尿由工人上門(mén)清運，耗時(shí)耗力。膠澳當局于是“計劃將來(lái)把家庭污水與雨水分離并由下水道排走”。1905年，兩個(gè)污水泵站、壓力管線(xiàn)及集水池建成投入使用。
近年來(lái)，青島市充分采用雨污分流設計理念，目前中心城區已建成污水管網(wǎng)3350公里、雨水管網(wǎng)3352公里，基本保證大雨以下級別降雨不積水。記者來(lái)到緊鄰青島奧帆中心的南京路雨水暗渠，這里是青島東部新城區最重要的一處雨水排?？?，共有3條暗渠的雨水匯集進(jìn)入大海。
“管網(wǎng)雨污分流模式，能確保強降雨時(shí)污水不排放以免影響泄洪，也確保雨水管道不會(huì )被污水雜質(zhì)堵塞。”黃緒達說(shuō)：“青島市后來(lái)新建、改建排水管網(wǎng)中，97%都采用了雨污分流模式，在全國處于領(lǐng)先。”
難被淹并非不怕淹
即便是雨污分流模式走在全國前列，青島很難被淹，但也仍然不敢說(shuō)不怕淹。陳勇告訴記者：“其實(shí)青島并不是不怕淹，遇到風(fēng)暴潮與強降雨疊加、臺風(fēng)過(guò)境或天文大潮，防汛壓力也非常大。”當然，大多數情況下，青島降雨時(shí)空分布是相對均衡的，而且很多時(shí)候偏干旱。
同時(shí)，自然地理環(huán)境也幫助青島“自動(dòng)”排水。青島是典型的山、海、城一體的濱海城市，主城區依山傍海，三面環(huán)海，40%以上地形為丘陵，這種特殊地形可以讓降雨很快進(jìn)入大海。
不過(guò)，青島在應對強降雨的準備上依然不敢怠慢。為及時(shí)應對可能出現的強降雨，青島市建立了排水預警響應、雨中巡查處置、雨后評估的排水防澇工作機制，每年汛期前即提前組織開(kāi)展河道、明溝、暗渠清淤。降雨時(shí)，組織車(chē)輛、設備、人員定點(diǎn)盯防，沿路巡查，確保重點(diǎn)部位排水防澇工作有序進(jìn)行。“比如，遇到天文大潮，一些古力蓋會(huì )被頂開(kāi)。我們會(huì )在下方安裝防墜網(wǎng)，防止人員和車(chē)輛等墜入。”陳勇說(shuō)。
近年來(lái)，青島市還加大了河道整治力度，中心城區主干河道防洪整治全部完成，支流河道防洪整治率約80%，防洪能力按20至50年一遇標準設計，提高了河道行洪保障能力。“我們正在將海綿城市建設與城市排水相結合，以更大的力度防止城市內澇，修復城市生態(tài)。”陳勇說(shuō)。
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