“雨季一來(lái)，城里看海”，嚴重影響了百姓的日常生活和城市的有序運行，成為目前許多城市面臨的尷尬和無(wú)奈。近期，隨著(zhù)國家打造“海綿城市”戰略規劃的試點(diǎn)推行，讓城市不再“雨中看海”這個(gè)多年來(lái)難以跳出的“治理怪圈”有望破解。
“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”“海綿城市”建設是一個(gè)綜合目標，包括修復城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等，從而實(shí)現城市發(fā)展理念和建設方式的轉型。需要強調的是，“海綿城市”建設并非要建造一個(gè)個(gè)新城，而是運用全新理念重塑城市功能。
“海綿城市”建設勾畫(huà)的圖景背后，是一盤(pán)需要政府、市場(chǎng)和民眾齊心協(xié)力才能下好的大棋，早已超越了單純解決城市內澇之需的范疇。
建設“海綿城市”，需要全社會(huì )轉變觀(guān)念、達成共識：一方面，不應僅考慮雨水的規劃利用，還應創(chuàng )新城市開(kāi)發(fā)模式，改變以往高速擴張的空間發(fā)展模式；另一方面，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)要同步推進(jìn)，防止簡(jiǎn)單化、避免政績(jì)化，立足現實(shí)和長(cháng)遠，學(xué)會(huì )在急難中放緩腳步。
建設“海綿城市”，要加強規劃、引導和管控。要將建設要求貫穿于城市總體規劃、專(zhuān)項規劃與控制性規劃的全過(guò)程，并轉化為具體管控指標。特別是規劃成果要廣泛征求各部門(mén)和利益相關(guān)方的意見(jiàn)，通過(guò)多方論證最終確定空間邊界，嚴守用水總量、用水效率、水功能區納污這“三條紅線(xiàn)”。
建設“海綿城市”，還要創(chuàng )新城市投融資模式。在資金問(wèn)題上，除了中央和地方的財政支持，還要引入社會(huì )資本。對社會(huì )領(lǐng)域內容，可鼓勵社會(huì )力量參與建設，政府在法律范圍內適當獎勵并加強監管確保落實(shí)；對公共領(lǐng)域內容，除財政直接投入實(shí)施外，也可由政府制定具體操作辦法，采取PPP模式等引進(jìn)社會(huì )資本參與，走“先引導再規范”的路子。
“海綿城市”建設的關(guān)鍵，是不斷提升城市雨水綜合消化能力。傳統城市排水系統建設秉持“快速排除”和“末端集中”的理念，使得城市的排水管網(wǎng)隨暴雨強度加大而不斷擴建、反復加粗。“海綿城市”建設應轉變傳統觀(guān)念，創(chuàng )新思維，強化“源頭分散”和“慢排緩釋”，讓城市變得更加富有“彈性”和“免疫力”，以確保城市能在澇時(shí)吸水、旱時(shí)吐水。這就需要強化頂層設計，科學(xué)統籌安排城市的水源、規模和生態(tài)布局，保護好現有的河流、湖泊、溝渠等“海綿體”；此外，還應盡可能地避免城市建設過(guò)程中的路面過(guò)度“硬化”現象，因地制宜建設下沉式綠地、公園、草溝、水景設施，積極拓展新的“海綿體”，讓水在自然和城市間正常循環(huán)。
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