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　　記者在新聞發(fā)布會(huì )上了解到，此次立法主要在于解決城市管線(xiàn)施工造成的道路反復開(kāi)挖——“馬路拉鏈”問(wèn)題，未來(lái)我市將發(fā)展綜合管廊，有望徹底解決這一問(wèn)題。

 

　　明確管線(xiàn)管理牽頭部門(mén)

 

　　供水、輸電、送氣、排污……城市管線(xiàn)作為一個(gè)城市的地下工程，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。

 

　　但是在日常生活中，居民經(jīng)常遇到街道上有管線(xiàn)施工，這家單位剛挖完把馬路蓋上，不久另一家單位又把馬路挖開(kāi)。反復施工，不僅給居民生活帶來(lái)困擾，還浪費資源。市民將此種現象形象地稱(chēng)為“馬路拉鏈”。

 

　　造成這一問(wèn)題的根本原因是管線(xiàn)權屬和施工單位不同。市人大常委會(huì )法工委副主任張山介紹，我市現有供水、排水、燃氣、電力、通信、交通信號、公共視頻等管線(xiàn)近20種。由于歷史原因，管理職能分散在多個(gè)行業(yè)監管部門(mén)，政出多門(mén)。城市管線(xiàn)建設維護既缺乏彼此間的銜接，更缺乏與其他城市建設活動(dòng)間的銜接和協(xié)調，“九龍治水”的格局造成管線(xiàn)施工的亂象。

 

　　此次立法則首先著(zhù)力解決這一問(wèn)題。市人大城環(huán)委副主任委員簡(jiǎn)杰介紹，該條例確定由建設行政主管部門(mén)來(lái)承擔統籌職責，發(fā)展改革、公安、規劃、市政、安監以及各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)各司其職，形成“1+n”的管理層次，共同做好城市管線(xiàn)管理工作。

 

　　“這樣有利于理順管理體制，避免相互推諉，形成管線(xiàn)管理的合力。”簡(jiǎn)杰說(shuō)。

 

　　增強規劃剛性約束

 

　　張山介紹，條例還對管線(xiàn)的規劃作出了剛性約束，規定管線(xiàn)工程開(kāi)工前，必須辦理規劃驗線(xiàn)手續，管線(xiàn)規劃編制要與道路交通、園林綠化、人防建設、城市軌道交通等銜接和協(xié)調，避免平面交叉和相互干擾。

 

　　此外，條例規定，以編制管線(xiàn)年度建設計劃的方式，來(lái)統籌多家管線(xiàn)建設時(shí)序。

 

　　具體方式為：城鄉建設主管部門(mén)組織編制道路年度建設計劃，并告知管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)。各管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)根據道路建設計劃編制本行業(yè)管線(xiàn)建設計劃，報城鄉建設主管部門(mén)。城鄉建設主管部門(mén)根據道路建設計劃、道路挖掘計劃對各類(lèi)管線(xiàn)建設計劃進(jìn)行統籌平衡，形成管線(xiàn)年度建設計劃，合理安排建設時(shí)序，使得同一地域道路與管線(xiàn)建設盡量同步實(shí)施，縮短工期，減少反復開(kāi)挖。

 

　　完善管線(xiàn)建設檔案

 

　　在現實(shí)生活中，常見(jiàn)一些施工單位挖爆水管、打穿天然氣管的現象。一方面是因為施工單位野蠻施工，另一方面是因為地下管線(xiàn)不明。

 

　　因此，條例細化了管線(xiàn)權屬單位的運行維護主體責任，包括建立制度、設置警示標志、提倡巡查、定期評估和維護、重點(diǎn)監測易燃易爆管線(xiàn)、制定應急處置預案、開(kāi)展應急演練等。

 

　　條例還規定，新建管線(xiàn)工程覆土前，必須進(jìn)行竣工測繪，形成測繪圖，并交由主管部門(mén)，與其他管線(xiàn)行業(yè)部門(mén)共享，完善我市城市管線(xiàn)檔案，以備今后施工可以隨時(shí)查看。

 

　　大力推進(jìn)綜合管廊建設

 

　　為了徹底解決馬路隨意開(kāi)挖問(wèn)題，提高城市地下空間的利用效率，當前，國務(wù)院和相關(guān)部委正大力推廣綜合管廊建設。

 

　　市城鄉建委總經(jīng)濟師余曉斌介紹，建設綜合管廊，推動(dòng)城市管線(xiàn)入廊，不僅節約建設成本，而且還能提升管線(xiàn)的使用壽命。

 

　　據了解，發(fā)達國家都有成熟的綜合管廊、共同溝、管線(xiàn)溝的建設經(jīng)驗。以日本為例，1963年日本頒布了《共同溝實(shí)施法》，隨后成立了專(zhuān)門(mén)的共同溝管理部門(mén)，并規定地下綜合管廊作為道路法定附屬物，由道路管理者負責建造。起初管廊內的設施僅限于通訊、電力、煤氣、上水管、工業(yè)用水、下水道6種。隨著(zhù)社會(huì )不斷發(fā)展，管廊內容納的管線(xiàn)種類(lèi)又增加了供熱管、廢物輸送管等設施。

 

　　余曉斌介紹，重慶已經(jīng)在綜合管廊方面進(jìn)行了探索和試點(diǎn)，目前已有江津、永川、墊江、梁平、云陽(yáng)開(kāi)始建設綜合管廊，試點(diǎn)長(cháng)度大概50公里。

 

　　“綜合管廊雖然一次性投入比較大，但跟管線(xiàn)的全壽命周期成本相比，實(shí)際上增加的投入并不多。更關(guān)鍵的是，綜合管廊徹底改變了‘馬路拉鏈’問(wèn)題，其社會(huì )效益遠遠大于經(jīng)濟效益。”余曉斌說(shuō)。