近年來(lái)，我國頻頻發(fā)生城市內澇、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水資源匱乏等城市病，且愈演愈烈。海綿城市建設正是其“對癥良方”，是解決城市民生問(wèn)題的當務(wù)之急。
歐美日韓等發(fā)達國家已經(jīng)在海綿城市建設方面進(jìn)行了多年的實(shí)踐，取得了較好的成效。為解決日益嚴重的水資源短缺問(wèn)題和提升倫敦等大城市的市政排水能力，英國倫敦政府積極鼓勵在居民家中、社區和商業(yè)建筑設立雨水收集利用系統；法國巴黎和里昂在其發(fā)達的城市水循環(huán)系統基礎上增添蓄水、凈水處理中心，進(jìn)一步提高整個(gè)城市對雨水的收集與再利用；韓國首爾市政府制定了《建設健康的水循環(huán)城市綜合發(fā)展規劃》，從提高地表的滲透性入手，提升土地自身的蓄水能力；日本東京在建設工程規模浩大的地下隧道工程的同時(shí)，普遍建設雨水調蓄池，在解決城市排水能力不足的同時(shí)，提高雨水資源利用的能力；德國通過(guò)規?；七M(jìn)屋面雨水集蓄系統、雨水截污與滲透系統、生態(tài)小區雨水利用系統等三大工程，在減輕城市排水管道負擔的同時(shí)，有效改善了城市水環(huán)境。
國外海綿城市建設的主要經(jīng)驗有以下幾點(diǎn)：一是近自然、循環(huán)化，通過(guò)模仿自然水循環(huán)的整個(gè)過(guò)程，減少對自然水文狀態(tài)的影響；二是重源頭、分散化，通過(guò)分散式攔截下滲儲層等手段，從源頭控制因開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的地表徑流，實(shí)現保持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前水文循環(huán)；三是重基礎、綜合化，強調在現有污水設施建設完善、點(diǎn)源污染得到有效控制的基礎上，借助海綿城市建設控制面源污染，重視灰色基礎設施與綠色基礎設施的有效結合；四是重約束、制度化，制定各類(lèi)法律法規引導水資源保護與雨水綜合運用，建立管理、協(xié)調機制，強調多學(xué)科、不同部門(mén)之間的配合；五是重引導、社會(huì )化，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設。
雖然我省在海綿城市建設方面取得了一定成就，但與國內先進(jìn)省市相比，差距仍然比較明顯，主要存在傳統觀(guān)念根深蒂固、規劃設計缺乏統籌、規劃龐雜缺少抓手、建設運營(yíng)機制不成熟等障礙。要推進(jìn)江蘇“海綿城市”建設，必須抓好三方面工作：
轉變建設理念，細化執行細則。省直有關(guān)部門(mén)和各個(gè)城市應積極轉變傳統思維，深刻認識到海綿城市理念的先進(jìn)性和推廣的必然性，切實(shí)把海綿城市建設提上工作日程，全面規劃、全面建設、全面啟動(dòng)。一是盡快建立一整套新的符合海綿城市建設要求的涉及城市開(kāi)發(fā)運營(yíng)、市政基礎設施建設與管理、園林綠化與生態(tài)建設等方面的制度、機制和規范標準；二是把海綿城市建設相關(guān)要求和指標納入全省生態(tài)文明建設體系中去，納入各類(lèi)先進(jìn)城市和榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )建評價(jià)指標體系中去，納入各級政府和相關(guān)部門(mén)的工作實(shí)績(jì)考核中去，納入各種城市建設項目的要求中去；三是繼續開(kāi)展省級海綿城市試點(diǎn)工作，擴大試點(diǎn)工作的批次和層次，并在試點(diǎn)工作的基礎上系統總結各級試點(diǎn)城市在組織方式、部門(mén)協(xié)調、實(shí)施管理、技術(shù)方法、資金保障、政策文件方面的經(jīng)驗，在全省推廣學(xué)習借鑒。
強化規劃引領(lǐng)，落實(shí)管控手段。推進(jìn)海綿城市建設，應充分發(fā)揮城市規劃的引領(lǐng)約束作用，綜合考慮自然地理條件、水資源狀況、排水設施現狀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理、統籌建設”等四大原則，將海綿城市建設理念和要求系統地融入到城市總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。同時(shí)，積極推進(jìn)省轄市海綿城市專(zhuān)項規劃編制，因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，通過(guò)城市規劃管理手段有效落實(shí)。
抓好重點(diǎn)工程，分類(lèi)有序實(shí)施。應按照海綿城市建設的目標要求，堅持“統籌規劃、集約節約、經(jīng)濟適用、新老結合、分類(lèi)推進(jìn)、有序實(shí)施”的原則，針對新老城區導向上的不同，系統設計若干自然的、人工的工程項目，把目標要求工程化、具體化。以“建設美麗新江蘇”為目標，重點(diǎn)抓好海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)建設、排水與調蓄設施建設、海綿型公園和綠地、水系保護與生態(tài)修復等五大重點(diǎn)工程建設，做到功能性、經(jīng)濟性、實(shí)用性有機統一，防止盲目推進(jìn)、避免形象工程。
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