省委常委、市委書(shū)記王文濤指出：泉水是濟南的靈魂，也是濟南人的文化標記，更是這座城市聞名于世界的標志。作為現代泉城實(shí)現的必要內容，濟南舉全市之力開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)建設，系統性、規?；七M(jìn)我市水生態(tài)建設，告別城市快排模式，解決泉水枯竭、洪澇多發(fā)、水源不足、水質(zhì)污染等問(wèn)題。
一年多時(shí)間過(guò)去，城市大街小巷中不難看到海綿化發(fā)展的縮影。在我市城市建設者們的巧手點(diǎn)綴下，既有歷陽(yáng)湖、千佛山等試點(diǎn)片區范圍內的海綿改造，也有鳳凰路、旅游路東段、緯十二路、三孔橋街等范圍外整治提升。河道越發(fā)生態(tài)自然了，道路行洪、積水少了，山體公園宜居和生態(tài)相得益彰……海綿城市正逐步改善這座城市。
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設的指示精神，我市出臺《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政辦發(fā)〔2016〕21號），要求全市范圍內的城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統四大方面，無(wú)論是在建還是新建工程，要以全面推廣和應用海綿城市建設模式為目標，讓海綿城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展，使城市回歸自然循環(huán)，一幅良性發(fā)展的生態(tài)藍圖已躍然紙上。
落實(shí)要求
全面推進(jìn)海綿城市建設
2015年12月20日，中央召開(kāi)城市工作會(huì )議，將海綿城市作為未來(lái)城市建設的重點(diǎn)之一。2016年2月，印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號），對推進(jìn)海綿城市建設作了具體部署。這是繼《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）頒布后，中共中央、國務(wù)院又發(fā)出的全面推進(jìn)海綿城市建設令。省委、省政府也先后印發(fā)文件，對全面貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設做出了具體部署和要求。
2016年7月，我市出臺《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（濟政辦發(fā)〔2016〕21號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了海綿城市建設的總體要求、工作目標、基本原則、職責分工、保障措施，以及規劃建設運營(yíng)要求。強調要以試點(diǎn)區域全面統籌建設為重點(diǎn)和引擎龍頭，示范帶動(dòng)推廣區，全面啟動(dòng)市域范圍海綿城市建設。具體要求為，對在建區域或項目立即調整落實(shí)海綿城市建設要求，納入項目驗收內容；對新建區域或項目，從規劃策劃起全面統籌落實(shí)海綿城市建設標準與要求；對舊城更新區域或項目因地制宜全力落實(shí)海綿城市建設要求。
按照《意見(jiàn)》要求，“到2020年年底前，建成區25%以上的面積達到海綿城市建設目標要求；到2030年年底前，建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求”，實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標，全面建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
目前，海綿城市建設領(lǐng)導小組辦公室正積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗，結合河道水系、園林綠地、道路工程，以及舊改、棚改、中央商務(wù)區建設、中心城區強滲漏帶保護等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)全市范圍內海綿城市建設，讓海綿城市建設理念引領(lǐng)城市可持續發(fā)展，打造和諧宜居的現代泉城。
示范帶動(dòng) 發(fā)揮試點(diǎn)區域引擎作用
實(shí)施海綿城市建設，是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的戰略部署，以及習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措。濟南市試點(diǎn)區域建設的推進(jìn)以“泉水枯竭、積水內澇、水源不足、水質(zhì)污染”問(wèn)題導向展開(kāi)，目標是實(shí)現飲用地下水與保泉并存，消除北部低洼易澇，告別雨水污染及合流管道溢流污染。
按照計劃，我市海綿城市試點(diǎn)區域建設39平方公里，43個(gè)大項、137個(gè)子項，要求在2017年4月底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗不足。為此，圍繞探索實(shí)踐試點(diǎn)區域示范帶動(dòng)與引擎推進(jìn)作用，在規劃策劃設計上遵循三大建設原則，一是按照“上游優(yōu)先”原則，將試點(diǎn)區域劃分為6個(gè)匯水區域，編制了市專(zhuān)項規劃。二是按照“最大化擔當”原則，上游海綿體盡可能挖掘發(fā)揮其承載能力及效應；同時(shí)，城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區之間實(shí)現統籌與互補。三是按照“區別對待”原則，針對問(wèn)題導向劃分為“以蓄促滲、促滲減排、滲滯蓄用、疏清增排、強凈增排、強蓄增排”6個(gè)示范區，分類(lèi)施策。在系統性策劃與組織管理上按照“龍頭法”推進(jìn)，一是以海綿城市建設為龍頭，實(shí)施全市范圍內“全面規劃、全面建設、全面啟動(dòng)”戰略。推廣先進(jìn)經(jīng)驗，分類(lèi)推進(jìn)在建區域、新建區域、舊城更新區域或項目海綿城市建設。二是以海綿城市建設為龍頭，簡(jiǎn)稱(chēng)“1”；同步實(shí)施“四供兩排”等改造與提升，簡(jiǎn)稱(chēng)“N”，即“1+N”戰略，一次性更好地解決群眾需求，減小擾民，一舉多得。三是為強化建設的統籌性和系統性，實(shí)現階段性與常態(tài)化推進(jìn)的銜接，針對城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區、能力建設五大任務(wù)，組建了“規劃與土地利用”等八個(gè)項目部、六個(gè)職能組，可將試點(diǎn)區域經(jīng)驗直接嫁接與轉換。同時(shí)，建立了從立項到投資、建設、運行等全過(guò)程的主體責任落實(shí)體系，形成橫向推進(jìn)以項目部為主體，縱向突破以職能組為重點(diǎn)的矩陣式管理架構。四是圍繞強化管理的系統性和協(xié)調性，提高溝通協(xié)調效率與質(zhì)量，實(shí)行了集中辦公；同時(shí)，實(shí)行了掛圖作戰，從項目策劃規劃到運行管理分“九段控制”，強化主體單位的責任感與緊迫感。同時(shí)，“圖審與驗收組”將海綿城市要求納入施工圖聯(lián)合審查、建設項目聯(lián)合驗收等程序。
為了防止“為海綿建設而海綿”的問(wèn)題，我市讓海綿建設與黑臭水體整治、老舊小區改造、“四供兩排”管網(wǎng)改造完善結合起來(lái)，即實(shí)施好“1+N”戰略，一次性更好地解決群眾剛性需求，既減小擾民，又防止建設上的浪費，花一份錢(qián)辦幾件事，一舉多得。
典型引路 點(diǎn)面結合實(shí)現連片效益
“試點(diǎn)建設工程、試點(diǎn)區域建設是海綿城市建設的起點(diǎn)，并非終點(diǎn)。”我市城市建設者們早早意識到這點(diǎn)，將海綿城市建設作為城市可持續發(fā)展的方式方法，早著(zhù)手、早實(shí)施，在泉城的各個(gè)地方落實(shí)著(zhù)海綿城市建設理念，實(shí)現連片效益。
按照治污、治河、治臟、治洪、治水、治景綜合治理戰略，歷陽(yáng)湖遠距離調來(lái)大明湖水，利用強滲漏帶實(shí)現了雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排；千佛山試點(diǎn)片區滲水、儲水能力大大提升，原來(lái)景區內的行洪問(wèn)題也大大緩解；興隆山莊采取透水鋪裝、游路鋪裝、下凹綠地和雨水花園建設等措施，滿(mǎn)足了年徑流總量控制率不小于85%的指標要求……不少地方已經(jīng)像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
還記得我市第一條海綿道路，旅游路東段嗎？許多人可能不知道的是，它并非試點(diǎn)區域范圍內工程。按照海綿城市理念要求，我市市政建設者們及時(shí)更新理念、創(chuàng )新思路、因地制宜、充分挖潛，結合沿線(xiàn)特點(diǎn)全面貫徹落實(shí)海綿城市建設理念，第一時(shí)間打造出獨具特色的海綿試驗段，通過(guò)透水綠道、高個(gè)立沿石、植草溝等海綿措施的實(shí)施，把第一塊道路“海綿”鮮活地呈現在市民面前，實(shí)現灰色工程綠色建設，高標準打造了一條綠道。
鳳凰路北段同樣是我市市政建設者們在試點(diǎn)建設區域外的有益嘗試。工程建設初期正值我市申報全國海綿城市試點(diǎn)城市，作為在建的道路交通項目，市政公用部門(mén)按照全市推行海綿城市建設有關(guān)要求，及時(shí)更新理念、優(yōu)化設計，在加快推進(jìn)地下管線(xiàn)及道路工程建設的同時(shí)，將海綿城市建設理念融入工程建設。在2.24公里路段因地制宜建成八大“海綿寶寶”，特別是北段1公里海綿試驗段，于2015年8月基本建成亮相，實(shí)現年徑流總量控制率將超75%，全年可留住9萬(wàn)立方米雨水，相當于48個(gè)游泳池的水量。
去年，海綿城市建設領(lǐng)導小組辦公室結合我市建設情況，提出了按照試點(diǎn)區域全面統籌建設為重點(diǎn)、為引擎，示范帶動(dòng)推廣區乃至全市范圍的要求。在建區域或項目能調整落實(shí)海綿城市建設要求的立即調整，納入項目驗收內容；新建區域或項目從規劃策劃起全面統籌落實(shí)海綿城市建設要求；舊城更新區域或項目因地制宜全力落實(shí)海綿城市建設要求，逐步把濟南市建設成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。
濟西推廣區域面積約62平方公里，區內分布有濕地、水庫、滲漏帶、河道等多個(gè)水系，屬于典型的水生態(tài)敏感區。推廣區域已全面梳理了40-60個(gè)海綿改造建設項目，確保2018年12月前完成全部項目建設并投入使用。包括因地制宜將玉符河綜合治理工程、臘山河綜合整治工程、小清河源頭綜合治理工程、興福寺公園、臘山河西路、濱州路、煙臺路西延工程、濟水上苑、安置一區二地塊二期、濟南市大金污水處理廠(chǎng)、印象濟南等11個(gè)項目作為2015年至2016年試點(diǎn)項目，涵蓋水系、綠化、市政、房建、濕地等多個(gè)建設點(diǎn)，至2016年7月份陸續完工。
規劃管控
市域范圍抓好常態(tài)建設
市委、市政府認真落實(shí)中共中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設的指示精神，按照《意見(jiàn)》，全面落實(shí)推進(jìn)海綿城市建設的目標任務(wù)，要求城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區在建及新建工程全面落實(shí)海綿城建設。
廣大市民、社會(huì )各界期盼著(zhù)這一常態(tài)化轉變走得再快一點(diǎn)，全市的響應率再大一點(diǎn)，市域范圍內在建及新建項目落實(shí)海綿城市建設達到全覆蓋。目前，除試點(diǎn)和推廣區域正在積極推進(jìn)外，歷下區冶金賓館路、天橋區三孔橋附近道路，改造過(guò)程中也充分落實(shí)了海綿城市建設理念，并取得了一定成效。記者采訪(fǎng)了解到，有的市民看到個(gè)別在建工程沒(méi)有落實(shí)海綿城建設要求，仍按原來(lái)思路建設，專(zhuān)門(mén)向海綿城市建設領(lǐng)導小組辦公室打電話(huà)詢(xún)問(wèn)，要求抓好全市范圍的推進(jìn)落實(shí)。推進(jìn)落實(shí)市域范圍內在建及新建項目落實(shí)海綿城市建設全覆蓋，關(guān)鍵是要落實(shí)規劃的管控，從規劃這一源頭上抓緊抓死抓好。若各在建及新規劃建設項目失去這次海綿城市建設的機會(huì )，下次再進(jìn)行海綿城市建設改造，必將造成投資浪費和擾民。
為避免這一問(wèn)題，我市出臺了《濟南市建設項目雨水徑流控制與利用管理辦法》《濟南市海綿城市試點(diǎn)區建設規劃管理技術(shù)導則》《濟南市海綿城市規劃建設管控專(zhuān)項審查制度》，將雨水徑流控制指標納入建設項目規劃條件、工程設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等全過(guò)程管控，為試點(diǎn)區域外建設提供管理支撐。出臺了《濟南市海綿城市建設規劃設計導則》《濟南市海綿城市建設施工與驗收導則》《濟南市海綿城市設施運行維護導則》《濟南市海綿城市綠地設計導則》等技術(shù)規范與標準，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性?xún)热莺图夹g(shù)性要求，指導海綿城市規劃設計、施工驗收與運行維護，為試點(diǎn)區域外項目推進(jìn)提供了技術(shù)支撐。
目前，試點(diǎn)和推廣區域外部分項目落實(shí)海綿城市建設向常態(tài)化轉變開(kāi)始起步。從2015年開(kāi)始，各項目部落實(shí)本部門(mén)職責，在全市范圍推進(jìn)落實(shí)海綿城市建設，試點(diǎn)區域外部分新建項目已嚴格按照海綿城市要求進(jìn)行設計、施工。例如城市水系方面，大辛河、韓倉河等城區水系工程；園林綠地方面，藥山、郎茂山等山體公園工程；道路交通方面，鳳凰路、旅游路東段、緯十二路等道路改造工程；建筑小區方面，萬(wàn)虹廣場(chǎng)、山水華府等在建建筑小區工程。據了解，我市各有關(guān)部門(mén)正按照《意見(jiàn)》確定的部門(mén)職責與任務(wù)，制定2020年、2030年兩個(gè)階段實(shí)施計劃，明確各行政區域內任務(wù)，明確城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區建設改造任務(wù)，實(shí)現濟南海綿城市建設開(kāi)始向市域范圍的常態(tài)化轉變。
接下來(lái)，以《意見(jiàn)》為行動(dòng)綱領(lǐng)，隨著(zhù)全市上下齊心共建，形成城市水系統、園林綠地系統、道路交通系統、建筑小區系統建設、能力建設系統合力，海綿城市建設的優(yōu)勢將越來(lái)越多地顯現出來(lái)，為這座城市賦予活力與生機，營(yíng)造人水和諧的自然生態(tài)景觀(guān)。
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