關(guān)于杜絕反復開(kāi)挖路面、解決“馬路拉鏈”的問(wèn)題，近年來(lái)呼聲漸高。而今，煙臺地下綜合管廊建設，已有了明確的推進(jìn)方案?！稛熍_市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的實(shí)施意見(jiàn)》日前印發(fā)，“十三五”期間，全市將建成標準地下綜合管廊長(cháng)度40公里以上。目前，市中心區一突堤改造、龍口市府東四路建設、招遠市迎賓路改造等三個(gè)地下綜合管廊項目年底前有望開(kāi)建。
怎么建 新建道路同步建設
城市地下綜合管廊，即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線(xiàn)集于一體，設有專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監測系統，實(shí)施統一規劃、統一設計、統一建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。
就我市的地下綜合管廊建設，《意見(jiàn)》指出，堅持規劃引領(lǐng)，做好項目?jì)?。在?zhuān)項規劃編制上，依據城市總體規劃和《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，編制地下綜合管廊專(zhuān)項規劃，并與地下空間利用規劃、道路交通專(zhuān)項規劃和相關(guān)市政管線(xiàn)規劃相銜接。綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。年底前全面完成專(zhuān)項規劃編制。
綜合管廊在哪兒建？我市將在城市新區建設和老區改造中，統籌安排好地下綜合管廊建設。在城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域的新建道路應根據功能需求，同步建設地下綜合管廊；老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。同時(shí)，結合專(zhuān)項規劃同步研究確定近期建設項目，建立地下綜合管廊建設項目庫，2016年10月底前制定2016-2020年項目滾動(dòng)規劃，每年年底前確定下半年建設計劃。
錢(qián)從哪來(lái) 推廣運用PPP模式
綜合管廊建設的一次性投資常常高于管線(xiàn)獨立鋪設的成本，但綜合節省出的道路地下空間、每次的開(kāi)挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，綜合管廊的成本效益比顯然不能只看投入多少。
就綜合管廊建設的資金投入，我市提出將創(chuàng )新投資融資機制，廣泛吸收社會(huì )資本參與地下綜合管廊建設，積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，科學(xué)合理引入社會(huì )資本。
同時(shí)，規范管線(xiàn)入廊管理，對已建成綜合地下管廊的地區，區域內的所有管線(xiàn)必須入廊，不得再另行安排管廊以外的管線(xiàn)位置。既有管線(xiàn)應根據實(shí)際需要逐步遷移至地下綜合管廊，新建管線(xiàn)應按專(zhuān)項規劃要求敷設于管廊內。
關(guān)于管廊運營(yíng)管理，2016年10月底前，我市將出臺地下綜合管廊運營(yíng)管理辦法，明確綜合管廊維護管理單位與入廊管線(xiàn)權屬單位的權力和義務(wù)，做好綜合管廊主體及配套附屬設施的日常管理，推進(jìn)綜合管廊管廊數字化和智能化。入廊管線(xiàn)權屬單位應向綜合管廊維護管理單位交納入廊費和日常維護費，合理分攤綜合管廊的建設運營(yíng)維護費用。2016年年底前出臺地下綜合管廊有償使用收費指導意見(jiàn)。
怎么推進(jìn) 20個(gè)部門(mén)單位各盡職責
城市地下綜合管廊建設，牽扯部門(mén)單位多，管線(xiàn)產(chǎn)權單位又很復雜，明確責任主體、落實(shí)責任分工尤為重要。
《意見(jiàn)》指出，我市將成立由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)、市政府有關(guān)部門(mén)、單位和芝罘區、萊山區政府主要負責人為成員的煙臺市地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組，指導和推進(jìn)全市地下綜合管廊建設工作。各縣市區政府（管委）是地下綜合管廊建設管理的責任主體，要建立相應的組織領(lǐng)導機制，制定工作方案并有序推進(jìn)實(shí)施。
《意見(jiàn)》就有關(guān)部門(mén)和單位的責任分工進(jìn)行明確，共同推進(jìn)地下綜合管廊建設。市住房城鄉建設局負責全市地下綜合管廊建設各項工作總體協(xié)調推進(jìn)；市規劃局負責市區地下綜合管廊規劃編制；市城管局負責指導全市地下綜合管廊運行管理工作；市財政局負責統籌整個(gè)市區城建重點(diǎn)項目資金，支持地下管廊建設；市物價(jià)局負責制定我市地下綜合管廊有償使用收費指導意見(jiàn)。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、國資、安監、人防、金融等部門(mén)和燃氣、供熱、供水、供電、廣電、聯(lián)通、電信、移動(dòng)等專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位積極配合、密切協(xié)作，涉及20個(gè)部門(mén)和單位，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設管理工作順利開(kāi)展。各縣市區政府（管委）根據各自情況對責任分工予以明確。我市還將對目標任務(wù)完成好、工作業(yè)績(jì)突出的市（區）和市政府有關(guān)部門(mén)給予表?yè)P和專(zhuān)項資金補助，對行政不作為、沒(méi)有完成目標任務(wù)的進(jìn)行通報批評。
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