《南京市城市總體規劃（2011—2020年）》近日獲國務(wù)院批復。國務(wù)院在批復中對南京未來(lái)城市發(fā)展提出七項要求：重視城鄉區域統籌發(fā)展、合理控制城市規模、做好南京江北新區規劃建設、完善城市基礎設施體系、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市、創(chuàng )造優(yōu)良的人居環(huán)境以及重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。在“完善城市基礎設施體系”要求中指出：積極有序地開(kāi)展地下綜合管廊建設。
李克強總理本月初赴岳陽(yáng)察看防汛，看著(zhù)從水面上剛剛露出的屋頂，他面色凝重地說(shuō)：內澇凸顯了城市建設中突出的短板，必須要加快地下管廊建設，盡快補上城市的歷史欠賬。當晚，李克強在岳陽(yáng)連夜主持召開(kāi)防汛工作會(huì )議，明確要求各地下決心補上城市地下綜合管廊這塊短板。在南京城市工作座談會(huì )上，市領(lǐng)導也特別指出：要加強地下綜合管廊建設，提升城市防災應急能力。
地下綜合管廊是建設在城市地下，用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水等市政管線(xiàn)的公共隧道。目前，德國已有地下綜合管廊長(cháng)度超過(guò)400千米。實(shí)踐證明，地下管廊有利于減少多重施工對土壤和地下水的污染，有利于逐步消除馬路拉鏈現象，有利于根治逢大雨必澇的城市通病。前期大雨內澇、管線(xiàn)泄漏爆炸、路面塌陷等事件頻發(fā)，都為城市“地下工作”一次又一次敲響警鐘，以問(wèn)題為導向推進(jìn)地下管廊建設刻不容緩。
南京在2012年試點(diǎn)做地下綜合管廊。2012年5月，浦口新城核心區綜合管廊工程啟動(dòng)，總長(cháng)度12.55公里，總投資額達6.19億元，每公里投資近5000萬(wàn)元。河西紅河路、天保街、平良大街（黃河路）及江東南路共有4條綜合管廊，共同構成河西地區“豐”字形管廊布局，青奧會(huì )時(shí)已投入使用。問(wèn)題是，不少社會(huì )管線(xiàn)單位不愿進(jìn)駐，因為“免費午餐”吃慣了，付費“不習慣”。推進(jìn)地下管廊建設既要努力“建”，也要以問(wèn)題為導向提高管廊利用率，使地下管廊能可持續運營(yíng)。
有位外國人曾撰文稱(chēng)，中國人“健忘”和很長(cháng)時(shí)間里用算盤(pán)計算有關(guān)。用算盤(pán)計算若是算錯了，就把算盤(pán)珠子一抹重新算一遍，直到算對了為止。上一次是怎樣算錯的，錯在哪里，往往記不得，故而容易犯相同錯誤。說(shuō)“健忘”與用算盤(pán)有關(guān)有些牽強，但諸多“健忘”和算盤(pán)心理倒是直接有關(guān)——無(wú)視教訓，不能“吃一塹，長(cháng)一智”。因“地下工作”欠賬多已經(jīng)有了諸多教訓，推進(jìn)地下管廊建設必須去除“算盤(pán)心理”。既要編制規劃，更要靠嚴格督查提升執行力。不僅政府要加大投入，更要通過(guò)推進(jìn)改革，創(chuàng )新體制機制，放寬市場(chǎng)準入，充分吸引社會(huì )資金參與建設。同時(shí)，企業(yè)也要自覺(jué)履行社會(huì )責任，不能總想著(zhù)“免費午餐”。
李克強說(shuō)：“面子”是城市的風(fēng)貌，“里子”則是城市的良心，只有筑牢“里子”才能撐起“面子”。“經(jīng)濟發(fā)展”和“極端氣候”，絕不是兩件事情，而是一個(gè)硬幣兩個(gè)面：不管防汛減災的發(fā)展模式，其發(fā)展效益必定會(huì )因自然災害而大打折扣。講科學(xué)發(fā)展，就得“地上工作”和“地下工作”并重。算清“功在當代、利在千秋”這筆民生賬，就能在攻堅克難中把地下管廊建設好。
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