作為城市的“地下血脈”，地下綜合管廊建設正在各地加速推進(jìn)，但缺資金、推進(jìn)慢、入廊難成建設難題。記者近日走訪(fǎng)發(fā)現，在一些地方的地下綜合管廊項目中，PPP模式已經(jīng)成為地下管廊建設的推動(dòng)力之一。
今年以來(lái)各地新建地下綜合管廊的熱情高漲。如，吉林將在今年新建160公里地下管廊，石家莊、杭州、合肥等15個(gè)城市被列入今年地下綜合管廊試點(diǎn)。今年的政府工作報告也提到，要新建2000公里以上地下綜合管廊。
記者了解到，在2015年的地下綜合管廊十個(gè)試點(diǎn)城市中，六盤(pán)水項目的推進(jìn)速度最快，截至目前已開(kāi)工26.7公里，完成成品管廊8.14公里。六盤(pán)水管廊公司總經(jīng)理苗戰中告訴記者，PPP模式是項目建設的一大助推力。
在六盤(pán)水地下綜合管廊項目中，作為社會(huì )資本方的中國建筑向六盤(pán)水市住投公司成立的六盤(pán)水管廊公司增資8億元，占股80％；代表市政府的住投公司出資2億元，占股20％，管廊公司負責項目建設、運營(yíng)、管理工作。
業(yè)內人士指出，利用PPP模式既可以降低財政負擔，也可利用部分政府資源。據住建部測算，加上入廊管線(xiàn)，地下綜合管廊每公里造價(jià)約為1.2億元，比同期四車(chē)道高速公路造價(jià)還高出4000多萬(wàn)元，靠政府一家很難獨立完成。
另一方面，“地下綜合管廊目前大多采用開(kāi)挖路面的方式建設，需要協(xié)調交通、綠化等多方面關(guān)系；建成后管線(xiàn)入廊也并不是企業(yè)一家能主導的，這些都需要政府協(xié)調。”中建二局投資公司黨委書(shū)記劉建波說(shuō)。
值得注意的是，雖然PPP模式能在一定程度上推動(dòng)地下綜合管廊項目的建設，但政府與社會(huì )資本的角色應是相互“補位”。
業(yè)界人士表示，有的地方政府管得太多，社會(huì )資本難以對企業(yè)進(jìn)行有效控制；有的地方政府放任不管，連企業(yè)想移一棵樹(shù)都協(xié)調不了。這兩種合作態(tài)度都難以推進(jìn)項目建設。
在涉及地下管廊具體推進(jìn)事項上，管線(xiàn)入廊仍有很多阻力。“入廊管線(xiàn)涉及通信、電力、燃氣等，這些領(lǐng)域大多是中央企業(yè)，入廊協(xié)商和收費難度都不小。”苗戰中說(shuō)。
此外，入廊企業(yè)需要重新布置管線(xiàn)，同時(shí)支付入廊費用，短期來(lái)看，對企業(yè)是筆不小的投入。
“如果管線(xiàn)不入廊或入廊少，地下管廊建設方都將很難收回成本。”劉建波說(shuō)，現在很多地下綜合管廊項目往往是卡在企業(yè)入廊問(wèn)題上。
“國家層面出臺相應的入廊收費實(shí)施細則，可以協(xié)調指導地方推動(dòng)管線(xiàn)入廊工作。”苗戰中說(shuō)，實(shí)施細則也需要考慮地區間差異，在建設難度大的地區，收費方面應有所傾斜。
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