入夏以來(lái)，持續的強降雨令全國多個(gè)省市遭遇內澇。僅7月中下旬以來(lái)，甘肅、陜西、山西、河北、北京、天津等地陸續迎來(lái)大范圍暴雨天氣，城市內澇已經(jīng)普遍影響到城市正常運轉和人們的日常生活。
據不完全統計，今年已經(jīng)有79個(gè)城市出現內澇。業(yè)內分析認為，近年來(lái)各地城市化建設中產(chǎn)生諸多弊病，例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市地面過(guò)度硬化等等。這些開(kāi)發(fā)方式最終造成當前許多城市面臨不同程度的內澇威脅。
在此背景下，能夠最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護的“海綿城市”建設正日益受到重視。
國務(wù)院辦公廳2015年10月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，通過(guò)“海綿城市”建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。
東興證券分析師楊若木指出，“海綿城市從概念提出到試點(diǎn)城市名單出臺僅用了一年半時(shí)間，進(jìn)程遠遠快于市場(chǎng)預期”。2013年12月，海綿城市概念首次提出；隨后，財政部、住建部和水利部等發(fā)布開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知；2015年4月，第一批海綿城市建設試點(diǎn)城市名單出爐。
2016年來(lái)，海綿城市建設進(jìn)入政策密集發(fā)布期。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽(yáng)、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個(gè)城市入選第二批海綿城市建設試點(diǎn)城市。另一方面，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個(gè)省份也陸續公布推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)工作細則。例如，今年7月上旬，江西省住建廳下發(fā)通知，要求新建城區、園區和成片開(kāi)發(fā)區全面實(shí)施海綿城市建設。
針對海綿城市建設規模，國務(wù)院辦公廳提出的目標是：“到2020年，城市建成區20%以上的面積；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。”東興證券據此預計，到“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬(wàn)億元。具體為，到2020年，總投資規模將達到1.18萬(wàn)億元至1.77萬(wàn)億元，到2030年，總投資規模將達6.4萬(wàn)億元至9.6萬(wàn)億元。
“未來(lái)海綿城市建設的政策扶植力度、總體投資規模、地方投資落實(shí)速度都存在超預期的可能性。”楊若木說(shuō)。
他還認為，隨著(zhù)夏季暴雨造成的“城市看海”現象常態(tài)化，內澇問(wèn)題的解決成為擺在各級政府面前的當務(wù)之急。這為海綿城市建設提供了發(fā)展契機，隨著(zhù)相關(guān)政策高密度落地，試點(diǎn)項目穩步推進(jìn)，“十三五”期間海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)空間已經(jīng)打開(kāi)。
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