禍不單行。武漢，這座令人揪心的城市，還未從上一輪特大暴雨抗洪排澇中緩過(guò)勁兒來(lái)，就又迎來(lái)了新一輪強降雨。其實(shí)，武漢的遭遇并非個(gè)案。據國家防汛抗旱總指揮部的不完全統計，截至目前，今年全國已有79座城市發(fā)生局部?jì)葷?。觸目驚心的場(chǎng)景和由此帶來(lái)的巨大的生命財產(chǎn)損失，“城市看海”注定會(huì )被社會(huì )輿論高度聚焦，而今年又增加了一個(gè)備受質(zhì)疑的新元素——海綿城市建設。海綿城市建設不就是專(zhuān)門(mén)解決“城市看海”問(wèn)題的嗎？咋不管用呢！無(wú)論是公開(kāi)發(fā)表的言論，還是自媒體的小圈子交流，持有這種觀(guān)點(diǎn)和看法的人并不在少數。
對于上述觀(guān)點(diǎn)和看法，住房城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )副主任邢海峰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“海綿城市建設確實(shí)能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個(gè)由點(diǎn)、線(xiàn)、面構成的龐大的系統工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面。”而同邢海峰持有類(lèi)似看法的專(zhuān)家并不在少數。北京大學(xué)景觀(guān)設計學(xué)研究院副院長(cháng)李迪華表示，海綿城市建設能應對的降雨，是“平均降雨概率事件”。對于極端強降雨造成的災害損失和應對方案，必須冷靜分析，絕不可以就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡(jiǎn)單地否定。
具體到武漢的洪水圍城，邢海峰認為，最主要的原因是“重地上、輕地下”的城市開(kāi)發(fā)短視行為，沒(méi)有處理好城市建設和湖泊、濕地、水系保護之間的關(guān)系。“武漢曾經(jīng)是名符其實(shí)的‘百湖之城’，然而，在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，因為缺乏科學(xué)的規劃和系統性，大面積填湖導致城市蓄水能力下降，從而影響了城市的排澇能力，忽視了人與自然和諧共存的規律。加強生態(tài)文明建設有‘退耕還林’一說(shuō)，而某些城市的內澇治理，則需要‘退耕還水’。”李迪華則表示，武漢被洪水淹沒(méi)的地方，原本就是低洼地、濕地甚至是湖泊，發(fā)生內澇，從某種意義上來(lái)看，是“物歸原主”。“退耕還水”、“物歸原主”，都需要具體可行的實(shí)現路徑。構建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統，無(wú)疑是目前世界上比較普遍的先進(jìn)做法，而在我國用以引導這一發(fā)展方式的，便是以國家戰略高度推行并日漸為人們熟知的海綿城市建設。
截至目前，除了頻繁發(fā)布的各種政策、規則制度外，全國已先后分兩批次公布了30個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)。首批全國海綿城市建設試點(diǎn)從2015年4月公布至今，3年的建設期已過(guò)半，完全按海綿城市建設要求實(shí)施的項目或經(jīng)過(guò)海綿城市建設改造的項目在緩解“城市看海”方面，是否切實(shí)發(fā)揮了作用？記者日前采訪(fǎng)了不同類(lèi)型的試點(diǎn)城市的相關(guān)負責人。
武漢是湖泊水系發(fā)達地區的海綿城市建設試點(diǎn)。據該市城鄉建設委員會(huì )建設節能處副處長(cháng)彭波介紹，即便是遭遇了自有氣象記錄以來(lái)周持續性降水量最大值的降雨，作為武漢海綿城市建設試點(diǎn)兩大示范區之一的青山示范區內已經(jīng)改造完畢的“海綿項目”，整體表現不錯，基本上沒(méi)有出現內澇現象。
作為典型山地城市的海綿城市建設試點(diǎn)，重慶悅來(lái)新城目前已開(kāi)工海綿城市面積約5萬(wàn)平方公里。負責該試點(diǎn)建設的重慶悅來(lái)投資集團有限公司總經(jīng)理熊寄然表示，已經(jīng)完工的海綿城市建設項目，都通過(guò)了雨季的“初考”，且該市遵照“先地下，后地上”的準則，已形成了一套結合山地城市的海綿城市建設的標準。
作為丘陵地區海綿城市建設試點(diǎn)，遂寧不僅建設進(jìn)展迅速，且效果明顯。遂寧市住房城鄉建設局副局長(cháng)王明華告訴記者：“全市已啟動(dòng)實(shí)施52個(gè)海綿城市建設項目，33個(gè)項目已經(jīng)完工，已對馬房街片區、川中大市場(chǎng)片區等45個(gè)城區內澇點(diǎn)進(jìn)行了全面整治，內澇得到了有效治理。以川中大市場(chǎng)為例，75%的雨水都可以通過(guò)透水路面直接滲透吸收。”
萍鄉是資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水地區的海綿城市建設試點(diǎn)。該市建設局局長(cháng)李新民表示：“萍鄉市目前已完工的14個(gè)海綿城市建設項目，全部經(jīng)受住了今年入汛以來(lái)數場(chǎng)大雨的考驗。”
嘉興是中部水網(wǎng)密布地區的海綿城市建設試點(diǎn)。該市海綿城市建設工程指揮部技術(shù)服務(wù)組組長(cháng)朱虹表示，全市已經(jīng)完工的湖濱花園小區等海綿城市建設項目經(jīng)受住了6月以來(lái)的幾場(chǎng)大暴雨，基本實(shí)現了“小雨不積水，大雨不內澇”。
而鎮江市，則是利用“海綿+”在海綿城市建設最難啃的老舊小區改造方面成功“突圍”的試點(diǎn)。據該市住房城鄉建設局黨委委員、市給排水管理處處長(cháng)胡堅介紹，雖然今年降雨量較往年有所增加，但市區并沒(méi)有出現大面積內澇現象，海綿城市建設的效果開(kāi)始顯現。
關(guān)于海綿城市建設同城市內澇治理之間的關(guān)系，同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授戴慎志認為，通過(guò)海綿城市建設，控制雨水徑流、修復水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養水資源，是破解城市內澇的根本所在。而中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師、國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )委員程曉陶則表示，過(guò)去，城市最怕的是外江洪水，但現在每年絕大多數城市受淹，都是暴雨內澇所致。城市缺少現代化內澇防治體系，不僅僅是管網(wǎng)建設不足，還包括蓄、滯、分、滲、調等綜合性手段以及一系列法規、政策的調整。
無(wú)論是上述海綿城市建設試點(diǎn)提交的“治澇答卷”，還是業(yè)界專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)，都說(shuō)明海綿城市建設確實(shí)可以有效緩解城市內澇。盡管目前各試點(diǎn)城市在項目建設方面正在持續加碼，但若是把海綿城市建設當成能在短時(shí)間內終結“城市看海”的“速效救心丸”，怕是注定要失望。因為，任何違背科學(xué)規律的強求，都只能是一廂情愿。
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