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目前，中國大運河申遺進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，根據今年３月國家文物局方面在揚州召開(kāi)的大運河申遺保護和申遺工作會(huì )議上初步形成的大運河申遺時(shí)間表，今年年底前完成各省市保護規劃匯總工作，２０１０年底將完成大運河總體保護規劃的編制，２０１３年正式向世界遺產(chǎn)中心提交申報文本，并迎接國際組織考察。

    一位參與過(guò)三清山等多個(gè)世界遺產(chǎn)項目申報的建設部官員向記者透露，世界遺產(chǎn)中心組織對各項指標考察十分嚴格，其中對生態(tài)和環(huán)境的要求尤為突出。然而，記者今年６月以來(lái)，在多次作為全國政協(xié)大運河保護申遺調研組成員調查采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，大運河生態(tài)和環(huán)境的狀況形勢嚴峻。

    上游城市斷流之苦

    １１月１７日上午，記者隨大運河調研組來(lái)到河北香河段王指揮莊附近，這里大運河主河段已經(jīng)被麥田所代替，只有東南側河堤基礎還基本保存，而在紅廟閘附近的減河還有水，河中有小型打撈船，北面被一條大壩攔住。一位香河縣水利局負責人給記者介紹說(shuō)，實(shí)際上這段河成了長(cháng)條帶狀的內湖，香河境內河段還有一些水但斷斷續續不能貫通。打撈船主要為了清潔河道，河道的水主要用于灌溉，此前這些有水的河道都曾受到不同程度的污染，由于河道無(wú)法連貫加大了河水治理的難度。

    香河縣政府有關(guān)負責人介紹，運河香河段原來(lái)還有１３個(gè)采砂點(diǎn)，每年采砂１００萬(wàn)立方米，給河道的環(huán)境和防洪安全造成隱患，目前，這些采砂點(diǎn)全部被關(guān)閉，與此同時(shí)，還派環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)定期對２０多公里河道排污口和沿途企業(yè)的治污設備運轉進(jìn)行監控。

    在滄州青縣馬廠(chǎng)炮臺附近的運河段，記者看到這里河道也有水但很淺，滄州方面官員告訴記者，今年北方降雨量大，這里才有這么多積水。

    在途中，負責組織和領(lǐng)導此次河北調研的組長(cháng)、全國政協(xié)文史委副主任崔占福接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，大運河上游城市雖然斷流，但面臨河道生態(tài)和環(huán)境的問(wèn)題和形勢，與下游通航城市一樣嚴峻。“２００６年在濟寧以北的山東境內運河段考察時(shí)發(fā)現，那里許多河段不僅斷流，而且一些河段都成了露天的排污道，又臟又臭，刺鼻得很。”他回憶道。

    據了解，目前京杭大運河濟寧以南到杭州才能全線(xiàn)通航。

    下游城市的煩惱

    和上游一些斷流地區相比，下游通航地區的地方政府的擔子顯然重得多。

    “我們這邊剛治理干凈，上游又來(lái)了污水怎么辦，我們有時(shí)很無(wú)奈，”不久前，記者在嘉興考察時(shí)，當時(shí)還是嘉興市委辦公室副主任的汪政旭在船頭對記者說(shuō)。

    京杭運河嘉興城區段的水質(zhì)起碼能達到四類(lèi)水質(zhì)標準，最好的時(shí)候可達三類(lèi)，運河嘉興段水質(zhì)保持本來(lái)就是個(gè)難題。運河水來(lái)源復雜，嘉興段不僅與太湖水相連，而且距離很短，而太湖水體近年來(lái)污染嚴重。

    記者從江蘇省水務(wù)部門(mén)了解到，根據２００８年江蘇省環(huán)境狀況季報（上半年）的結果，太湖湖體太湖五里湖、梅梁湖、西部沿岸區、湖心區和東部沿岸區五個(gè)湖區共布設了２１個(gè)水質(zhì)監測點(diǎn)。國家考核指標為高錳酸鹽指數、總磷、總氮和綜合營(yíng)養狀態(tài)指數。

    ２００８年上半年，太湖湖體的高錳酸鹽指數達到Ⅲ類(lèi)，總磷為Ⅳ類(lèi)，總氮仍劣于Ⅴ類(lèi)；湖體總體處于輕富營(yíng)養狀態(tài)；受總氮影響，全湖平均水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)。太湖流域水質(zhì)目標考核斷面。國家考核江蘇太湖流域５３個(gè)環(huán)湖和行政交界斷面，考核指標為高錳酸鹽指數、總磷和氨氮。２００８年上半年，５３個(gè)考核斷面中，有２９個(gè)斷面三項指標全部達標，達標率５４．７％，

    ２００８年１月上旬和下旬，淮河流域水環(huán)境監測中心對淮河流域跨省河流４７個(gè)省界斷面水質(zhì)進(jìn)行了兩次監測，同時(shí)對淮河干流、大運河３５個(gè)重點(diǎn)控制斷面水質(zhì)進(jìn)行了１次監測。監測項目包括水溫、ｐＨ、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學(xué)需氧量?ＣＯＤ?、五日生化需氧量、氨氮、總磷、銅。

    杭州的水質(zhì)硬傷

    杭州是大運河的終點(diǎn)站，因此杭州水處理的壓力是最大的。結果顯示，到今年６月，運河高錳酸鹽指數、生化需氧量、汞、硫化物及重金屬類(lèi)等多項指標，已達到或優(yōu)于四類(lèi)、五類(lèi)水質(zhì)；水質(zhì)有所好轉，運河三堡至壩子橋段水質(zhì)已達四類(lèi)水質(zhì)。

    有關(guān)專(zhuān)家介紹，杭州市環(huán)境監測中心站的監測數據，采集運河干流顧家橋、五杭大橋和義橋等３個(gè)點(diǎn)水樣，分別代表運河杭州段的三堡船閘至壩子橋、余杭段、壩子橋至義橋段的水質(zhì)。杭州開(kāi)展運河綜合整治的初期，運河三堡船閘至壩子橋、壩子橋至義橋段，都為劣五類(lèi)水體。如今，痼疾依然困擾著(zhù)運河，如氨氮、總磷、溶解氧等６項環(huán)境指標，依然未達標。其中，運河壩子橋至義橋段、余杭段，仍為“劣五類(lèi)”水質(zhì)。

    有關(guān)專(zhuān)家指出，１５０萬(wàn)人的生活污染是運河的大負擔。拱墅、西湖、江干、下城和余杭等區域，大量生活廢水未經(jīng)過(guò)處理，經(jīng)支流進(jìn)入運河干流。運河邊涉及未截污納管區域內的人口約１５０萬(wàn)，生活污染源對運河氨氮超標占７０％以上。這位專(zhuān)家指出，截污納管是處理生活污水的最有效方法。對農村地區，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，推廣小型污水處理系統。另外，運河淤泥也是污染源，除外來(lái)污染外，運河自身衛生也會(huì )造成水體污染。如，運河底泥。

    ２０００年開(kāi)始，杭州市對運河干流和部分城市內河疏浚。但受到當時(shí)疏浚方式?挖掘式?所限，加上近幾年污染物排放和地表徑流的影響，河道底泥又重新淤積。另外，運河干流受到船舶航運攪動(dòng)，又加速底泥的氮、磷釋放，直接影響運河水質(zhì)。將河道整治與改善城市環(huán)境、道路建設、城中村改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結合，做到整治一條河道，建設一批景觀(guān)，使得河道整治工程系統效應最大化。

    化肥隨著(zhù)雨水進(jìn)入運河，農業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養殖和畜禽養殖，也是污染運河的原因。專(zhuān)家們認為，由于城市硬化面積大，降水過(guò)程攜帶空氣污染物以及地表徑流攜帶地面污染物直接進(jìn)入運河水體。根據杭州、北京、寧波等城市雨水監測，市區每年通過(guò)地表徑流輸入氮和磷的量可達幾百?lài)崱?p#分頁(yè)標題#e#

    專(zhuān)家建議，杭州將把禁養區范圍從繞城高速公路以?xún)?，擴大到繞城高速公路以外運河沿線(xiàn)地區。同時(shí)，將更加明確禁養范圍的相關(guān)問(wèn)題，比如禁養的內容、落實(shí)的主體等。據了解，運河沿岸的工業(yè)污水，經(jīng)過(guò)杭州幾年的整治，大部分工業(yè)點(diǎn)源均完成治理任務(wù)。但數據顯示，運河沿岸仍有近５０％的工業(yè)點(diǎn)源沒(méi)有納管，污染也直接、間接地進(jìn)入運河水系。

    專(zhuān)家建議，對工業(yè)企業(yè)和餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)偷排和不達標排放污水的情況采取集中整治、突擊檢查等方式，確保運河沿岸各類(lèi)企業(yè)達標排放。

    申遺和南水北調的雙重“擔子”

    除了申報世界遺產(chǎn)，京杭運河的生態(tài)環(huán)境還影響著(zhù)南水北調工程的成敗。

    記者了解到，南水北調東線(xiàn)工程主要利用京杭運河及其平行河道延伸擴挖，兼顧調水、航運、防洪、排澇、灌溉等多種功能和效益。隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，京杭運河水上運輸日趨繁忙，南水北調東線(xiàn)工程實(shí)施以后，京杭運河又被賦予向北方輸送生產(chǎn)生活用水的功能。目前，運河水上交通運輸活動(dòng)所產(chǎn)生的油廢水、沖洗船艙（甲板）污水、生活污水、垃圾及糞便等污染物直排現象依然存在，航運事故也偶爾造成一些污染，影響了東線(xiàn)水質(zhì)的改善。 

    １０月２０日，國務(wù)院南水北調辦公室環(huán)境與移民司會(huì )同環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、交通部等部委到大運河通航起始站濟寧市，就南水北調東線(xiàn)治污考核和航運水污染綜合治理工作進(jìn)行調研。濟寧是南水北調東線(xiàn)工程的重點(diǎn)地區，輸水干線(xiàn)貫穿南北，流經(jīng)濟寧市７個(gè)縣區，輸水線(xiàn)路總長(cháng)度２１０公里，約占山東省輸水線(xiàn)路的一半。 而此前一個(gè)月，為確保實(shí)現南水北調東線(xiàn)工程“清水廊道”目標，國務(wù)院南水北調辦公室、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強南水北調東線(xiàn)京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知》，要求江蘇、山東兩省采取綜合治理措施，防治航運業(yè)帶來(lái)的污染，滿(mǎn)足輸水對水質(zhì)的要求。 

    通知要求，江蘇、山東兩省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)船型標準化進(jìn)程，逐步實(shí)現污染物船內封閉、收集上岸，同時(shí)，要科學(xué)規劃、合理布局南水北調東線(xiàn)京杭運河段港口建設，整合現有港口岸線(xiàn)資源，統一規劃規?；?、集約化、環(huán)保型的現代化公用港區，有條件的新建作業(yè)區盡量遠離調水主通道。建立船舶污染物接收處理和運營(yíng)管理機制，確保已建的船舶垃圾和污（油）水回收站正常運轉。兩省要加強船舶防污設備日常檢查，建立健全《南水北調東線(xiàn)京杭運河段船舶污染事故應急預案》，加快建設船舶污染防治應急體系，提高危險品船舶事故應急處置能力。兩省要根據南水北調東線(xiàn)京杭運河段水污染綜合治理工作的實(shí)際情況，盡快研究提出有關(guān)航運水污染防治設施建設方案，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究論證后，納入《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規劃》。

     記者從揚州市政府了解到，目前揚州市關(guān)停了８２家小化工企業(yè)；推進(jìn)“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”進(jìn)程，關(guān)停搬遷了大運河、古運河沿岸的瑞華鋼鐵等１０多個(gè)污染企業(yè)，拆除城區落后鍋爐３３０臺套。當前，該市２６５家企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，５０多家企業(yè)通過(guò)ＩＳＯ１４０００認證，２２家企業(yè)被列入省、市循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位。

    為確保汛期飲用水質(zhì)安全，宿遷市宿豫區環(huán)保部門(mén)對京杭大運河三灣斷面?省控斷面?和邳洪河閘斷面實(shí)施加密監測，并將監測情況通過(guò)當地新聞媒體，每天向市民公布。為防止客水下泄影響運河和駱馬湖的水質(zhì)，保障人民群眾的飲用水質(zhì)安全，目前，宿豫區環(huán)境監測站，配備專(zhuān)用車(chē)輛，對運河三灣斷面和邳洪河閘斷面水質(zhì)進(jìn)行２４小時(shí)跟蹤監測，每個(gè)監測斷面每天上、下午各取一次水樣，監測結果當天及時(shí)報送省、市環(huán)保部門(mén)和區政府。   ■本報記者  傅旭明