五月初，哈爾濱市發(fā)布地下綜合管廊封道施工消息，這是今年以來(lái)哈市第二次為地下綜合管廊而提前預設交通調整方案，也讓緊鑼密鼓建設中的地下管廊，步入公眾視野，并為城市“地下生命線(xiàn)”建設讓出施工空間。
2015年，哈爾濱市被國家確定為地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市，為提高城市綜合承載能力，補齊城市功能短板，哈爾濱市委、市政府創(chuàng )新機制，破解融資難題，多部門(mén)通力配合，目前，先期規劃的紅旗大街區域、哈南工業(yè)新城區域、臨空經(jīng)濟區域11條25.5公里綜合管廊建設項目正在快速推進(jìn)。
補齊短板讓城市“生命線(xiàn)”安全暢通
如果把城市比作一個(gè)有機體，那么地下管線(xiàn)就是“血管”和“神經(jīng)”，為城市輸送著(zhù)“營(yíng)養”，地下綜合管廊建設是場(chǎng)“城市地下革命”，將徹底改變以往各個(gè)管道各自建設、各自管理的零亂局面，徹底改變“馬路拉鎖”現象。作為國家地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市，哈爾濱市委、市政府抓住這一重大歷史機遇，高位推進(jìn)、統籌銜接，使地下綜合管廊建設成為提升城市管理水平的有力杠桿。
受歷史原因影響，哈爾濱市地下管線(xiàn)系統十分復雜。早在1896年至1903年間，隨著(zhù)中東鐵路的延伸，哈爾濱開(kāi)始有了現代意義上的地下管線(xiàn)建設。近百年的時(shí)間，已形成縱橫交錯、多層疊加的地下管線(xiàn)系統。但與其他大中城市相比，哈爾濱市地下管網(wǎng)技術(shù)手段落后、設施老化、安全可靠性低，不僅給市民生產(chǎn)生活和城市的正常運行帶來(lái)一定影響，也為城市經(jīng)濟社會(huì )的良性發(fā)展造成嚴重制約。
為此，哈爾濱市借助全國地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市契機，按照“先規劃、后建設”的原則，由哈爾濱市城鄉建設委員會(huì )牽頭，迅速進(jìn)行了地下管線(xiàn)普查，完成了詳實(shí)的總體規劃和專(zhuān)項計劃，確定了紅旗大街區域、哈南工業(yè)新城區域、臨空經(jīng)濟區域11條25.5公里綜合管廊建設項目，工程計劃投資27.1億元。其中，主城區主要是依托地鐵及基礎設施改造，對13.3公里城市主要道路實(shí)施干線(xiàn)型地下綜合管廊建設；新城區主要是依托新區道路建設，實(shí)施12.2公里地下綜合管廊建設。
2015年，哈市率先啟動(dòng)了宏圖街路段地下綜合管廊主體建設。在地下綜合管廊建設期間，哈爾濱市委、市政府主要領(lǐng)導多次深入施工現場(chǎng)了解工程進(jìn)度。省委常委、哈爾濱市委書(shū)記陳海波在實(shí)地踏查地下綜合管廊建設情況時(shí)提出，地下基礎設施建設是哈爾濱城市功能中的短板，把各種地下設施都并入管廊，可以提高城市綜合承載能力，逐步消除“馬路拉鎖”等問(wèn)題。哈爾濱市委副書(shū)記、市長(cháng)宋希斌也多次深入宏圖街等地下綜合管廊施工現場(chǎng)實(shí)地調研，并指出：“城市的"里子"比"面子"更重要，地下管網(wǎng)是城市的血脈，關(guān)乎城市運營(yíng)安全，關(guān)乎百姓生活福祉。地下綜合管廊建成后，可集約利用地下空間，大大提高城市綜合保障能力。修繕、建設城市地下綜合管廊工程，是百年大計，要久久為功，惠及民生”。他要求工程施工單位要嚴把質(zhì)量關(guān)，努力建設精品工程、放心工程，為未來(lái)城市的可持續發(fā)展奠定基礎。
按照市領(lǐng)導要求，哈爾濱地下綜合管廊從建設之初，就以具有現代化和前瞻性的“布局謀篇”，努力夯實(shí)城市發(fā)展的“里子”。近日，記者在宏圖街地下管廊施工現場(chǎng)看到，管廊主體工程已基本完成，整個(gè)管廊高約3.7米，分為三個(gè)艙體，分別為供排水和供暖管線(xiàn)、燃氣管線(xiàn)、電力通信弱電管線(xiàn)，空間十分寬敞。“由于地屬高寒地區，哈爾濱市一直以來(lái)存在著(zhù)管線(xiàn)維護難的問(wèn)題。道路結構層較厚，管線(xiàn)敷設較深，這使管線(xiàn)建設、維修、搶險的費用也高于低緯度城市。直埋管線(xiàn)溫差比較大，受土壤凍脹力的危害，管線(xiàn)連接處非常容易損壞。特別是供熱時(shí)間長(cháng)達6個(gè)月之久，由于供熱參數變化，時(shí)有供熱管線(xiàn)爆裂事故發(fā)生。哈市冬季凍土層達2.1米，一旦發(fā)生管線(xiàn)事故，不僅難以進(jìn)行挖掘搶修，而且由于凍層形成的板體易對相鄰管線(xiàn)造成次生影響，挖掘開(kāi)的道路也難以及時(shí)進(jìn)行恢復，影響正常交通秩序。其他如供水、排水、燃氣等地下管線(xiàn)也存在相類(lèi)似的問(wèn)題。”哈爾濱市城鄉建設委員會(huì )黨組書(shū)記、主任李亞強介紹，他說(shuō)：統一規劃布局一條地下走廊，是哈爾濱市基礎設施建設的當務(wù)之急，將供水、排水、燃氣、電力、通信等地下管線(xiàn)分類(lèi)納入大型管廊里，互不干擾，獨立分艙，需要維修時(shí)，按報警提示，維修人員和工程車(chē)可以從檢修通道進(jìn)入地下管廊，直抵病灶，排除隱患，既不影響路面交通，又能減少反復開(kāi)挖導致的各種浪費，杜絕“馬路拉鎖”現象發(fā)生。同時(shí)有利于節約用地，減少路面井蓋設施，降低管線(xiàn)維護成本，延長(cháng)管線(xiàn)使用壽命。
據了解，為順利推動(dòng)地下綜合管廊建設，哈爾濱市政府成立了由市長(cháng)任組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)、城建副市長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)及相關(guān)區政府、管線(xiàn)產(chǎn)權單位主要領(lǐng)導為成員的地下綜合管廊建設工作領(lǐng)導小組，負責綜合管廊工程建設的宏觀(guān)決策和組織領(lǐng)導。在市建委設立了地下綜合管廊及源網(wǎng)廠(chǎng)站指揮部，統籌協(xié)調推進(jìn)項目建設實(shí)施，及時(shí)解決工程建設中的實(shí)際問(wèn)題，為綜合管廊建設項目高效有序推進(jìn)提供保障。截至目前，哈市已啟動(dòng)宏圖街、哈南九路管廊工程，完成管線(xiàn)遷移14.47公里，移植樹(shù)木458棵，1.7公里管廊主體建設。2016年4月，管廊試點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，完成紅旗大街、南直路北段、哈南九路、十五路管線(xiàn)遷移7公里、樹(shù)木移植4.2萬(wàn)平方米，管廊主體施工335米。計劃9月末完成管廊土建施工，12月底完成管線(xiàn)入廊，具備試運行條件，實(shí)現試點(diǎn)項目2016年基本建成并投入試運行的工作目標。確定了紅旗大街區域、哈南工業(yè)新城區域、臨空經(jīng)濟區域11條25.5公里綜合管廊建設項目。
創(chuàng )新機制打造智能化地下空間
地下綜合管廊是重大民生工程，哈爾濱市因地制宜，統籌規劃，合理布局，按照市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的思路，科學(xué)編制規劃，探索建立統一的建設模式、融資模式、盈利模式和管理模式，創(chuàng )新施工工藝，深入推進(jìn)地下綜合管廊建設。
城市基礎設施建設的諸多矛盾集中在資金上，根據測算，哈市地下管廊先期建設投資為27億元左右。對此，哈市建委積極創(chuàng )新融資模式，采取政府和社會(huì )資本合作投資（PPP模式），來(lái)破解管廊建設的資金瓶頸。管廊建設之初，在認真分析管廊建設、運營(yíng)和管理的制度保障問(wèn)題基礎上，推行“投資、建設和運營(yíng)維護一體化+入廊單位付費+財政運行補貼”的運作方式，組建了哈市綜合管廊項目公司。地方政府授予項目公司特許經(jīng)營(yíng)權25年，由項目公司負責地下管廊的投融資、建設及運營(yíng)維護。社會(huì )資本取得投資回報的資金來(lái)源，包括政府補貼和管線(xiàn)單位付費，通過(guò)這種模式，有效緩解政府的財政壓力。
同時(shí)，哈爾濱市啟動(dòng)《哈爾濱市地下管線(xiàn)管理條例》立法工作，明確地下綜合管廊規劃建設、運營(yíng)管理、強制入廊、收費方式等方面內容。通過(guò)立法，確定綜合管廊的有償使用基本標準和指導性原則，規范政府財政給予綜合管廊運行和管線(xiàn)單位的各項補貼、資助、補償，促進(jìn)管線(xiàn)產(chǎn)權單位積極參與管廊建設。通過(guò)完善補充城市規劃管理、地下空間權屬等相關(guān)法規，保障管廊綜合效益的發(fā)揮。
管廊建設可謂“功在當代、利在千秋”，因此，除了資金難題，地下綜合管廊建設還面臨諸多困難。據了解，由于地下綜合管廊施工區位地處主城區，存在有效工期短、交通難、污染環(huán)境等問(wèn)題。為此，哈市建委創(chuàng )新建設模式，引進(jìn)先進(jìn)的“裝配整體式”工藝，實(shí)施主城區綜合管廊建設。“裝配式施工方法，與以往建筑方式不同，該方法按照一定的標準，在專(zhuān)業(yè)工廠(chǎng)批量生產(chǎn)管廊構件，而不必在施工現場(chǎng)澆筑，然后將生產(chǎn)好的部件運輸到項目現場(chǎng)，通過(guò)可靠的方式進(jìn)行拼裝組建，就像"搭積木"一樣，直接構成整體廊道。”哈市建委管廊指揮部負責人吳敏告訴記者，該工藝通過(guò)構件現場(chǎng)組裝，不僅提高管廊建設速度、標準和質(zhì)量，還縮短工期，減少對城市環(huán)境的影響。
此外，在地下管廊施工期間，哈市還按照“保開(kāi)工、?？⒐?、保交通”的要求，針對老城區存在建設密度大、有效工期短、交通組織復雜等問(wèn)題，根據工程建設長(cháng)度和區域，綜合考慮施工的位置和作業(yè)面，采取半封閉施工，夜間作業(yè)，搭設臨時(shí)便橋，單雙號通行等方式疏導路面交通，保證了施工區域車(chē)輛正常通行。按照文明施工、興產(chǎn)利民的要求，在施工區域使用統一樣式的新型可移動(dòng)圍擋，施工現場(chǎng)做到日產(chǎn)日清、工完場(chǎng)清，嚴禁占用施工區域外車(chē)行道、人行道。在居民區集中區域施工，采用小型切割機，或者人工挖掘，使用低噪音殘土運輸車(chē)輛，將施工影響降到最低；采取工程提示、告知和公示欄等方式，做好信息的公開(kāi)，努力做到“為民工程不擾民”。
地下綜合管廊建成后的后期管理，更為關(guān)鍵。對此，哈爾濱市提前謀劃，組建了哈爾濱市綜合管廊項目公司，專(zhuān)門(mén)負責哈市地下綜合管廊的運營(yíng)管理。他們探索借鑒國外經(jīng)驗，采取收費模式，進(jìn)行管廊的日常管理維護，實(shí)現了良性運作和穩定運營(yíng)。哈市還將為此專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)“地下管廊信息管理系統”，“這套系統就好比是一個(gè)智能"大管家"，改變以往老舊管理手段，將納入管廊內的管道進(jìn)行智能化管理。”吳敏告訴記者，今后，遇到涉及線(xiàn)路維修、改造問(wèn)題時(shí)，只需要輕點(diǎn)鼠標，便可一目了然地看到一張電子信息地圖，有效提高了工作效率。將來(lái)凡涉及供給水管道、通信線(xiàn)路的維護和改造，不需要在馬路上“開(kāi)膛破肚”，只需要從投料口把所用的管道和線(xiàn)路放入管廊，施工人員再從入口下到地下施工即可，最大限度地解決了“馬路拉鎖”帶來(lái)的問(wèn)題。
多方協(xié)作構建城市建設新格局
目前，哈爾濱市已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的快車(chē)道，建設全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市，打通“地下生命線(xiàn)”，對哈爾濱市區域性中心城市發(fā)展、整合老工業(yè)城市管網(wǎng)體系、推動(dòng)城市集約化建設、提升城市品質(zhì)、創(chuàng )新城市建設和治理模式將起到至關(guān)重要的作用。為加速推動(dòng)地下綜合管廊建設，哈市各區和各部門(mén)協(xié)同作戰，廣大建設者用智慧、汗水和執著(zhù)，合力構建起城市建設新格局。
“地下綜合管廊在歐洲已存在上百年，性?xún)r(jià)比很高，是城市建設的未來(lái)方向，它的建成不但可以杜絕"拉鏈路"，又能提升城市的環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟等綜合效益。”哈爾濱市建委管廊建設指揮部負責人吳敏告訴記者。相關(guān)數據顯示，一條道路開(kāi)挖后再修復所涉及的費用是：瀝青路面每平方米300多元，水泥路面每平方米170—200元，下水管道每米1000多元，排水管網(wǎng)接入城市管網(wǎng)每處8000元……種種項目核算起來(lái)，城市道路每挖開(kāi)1平方米，需要花費近萬(wàn)元。地下綜合管廊雖然建設成本較高，但避免了今后長(cháng)期破路的投入，因此功在當代，利在民生。
目前，哈爾濱進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的快車(chē)道，公用基礎設施難以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，亟需以地下綜合管廊建設試點(diǎn)為契機，大力提升公用基礎設施服務(wù)水平。而打通“地下生命線(xiàn)”，也將推動(dòng)城市集約化建設，提升城市品質(zhì)，創(chuàng )新城市治理模式，構建起城市建設新格局。哈爾濱市委、市政府及相關(guān)部門(mén)不僅對此早已形成共識，更開(kāi)創(chuàng )了多部門(mén)通力配合，加速審批，共同推進(jìn)的工作新模式。
今年年初，哈市規劃局、城管局、交管局等相關(guān)審批部門(mén)，對列入源網(wǎng)工程計劃的項目，采取了集中辦公，集中受理，限時(shí)辦結的“一站式”審批方式，加快管線(xiàn)工程建設審批效率。市規劃局在接到報批件后，先行為其它審批部門(mén)開(kāi)具“聯(lián)系單”，市城管、交管等部門(mén)依據“聯(lián)系單”，即可進(jìn)行施工許可、占道封路及道路修復審批辦理。在管線(xiàn)施工集中階段，各部門(mén)主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，聯(lián)合進(jìn)行現場(chǎng)踏查，對管線(xiàn)項目設計圖紙進(jìn)行會(huì )審，一次性提出修改意見(jiàn)，大大提高了審批效率。
今年區域管網(wǎng)整體改造，將涉及對208條道路進(jìn)行修復。哈爾濱市、區兩級城管部門(mén)主動(dòng)與管線(xiàn)建設單位對接，提前組織施工隊伍及材料設備，超常規組織，按期完成道路修復施工，對涉及新建道路只收取復舊成本費，增加了管線(xiàn)建設單位的積極性。交管部門(mén)在建設初期，派專(zhuān)人現場(chǎng)踏查，研究工程建設占路封道方案；為保證施工區域車(chē)輛通行順暢，市交通局就管線(xiàn)改造涉及的公交站臺遷移，主動(dòng)與公交公司協(xié)調，在最短的時(shí)間完成站臺遷移事宜；市財政局主動(dòng)協(xié)調調度建設資金；市水務(wù)局把源網(wǎng)工程列入年度考核目標，推進(jìn)工程進(jìn)度；市住房局從項目謀劃到工程建設積極組織實(shí)施，有力推動(dòng)了源網(wǎng)工程建設。
據介紹，為確保源網(wǎng)工程建設，哈市各管線(xiàn)建設單位也密切配合、協(xié)同作戰。市供水集團、排水集團、物業(yè)供熱集團、中慶燃氣公司、電業(yè)局及移動(dòng)公司等管線(xiàn)單位，千方百計籌措資金全力投入源網(wǎng)建設，保證工程如期啟動(dòng)。據哈市建委相關(guān)負責人介紹，在安豐街實(shí)施燃氣和排水管線(xiàn)改造工程中，由于管線(xiàn)規劃線(xiàn)位較近，中慶燃氣集團和市排水公司主動(dòng)協(xié)商，同時(shí)布管，同時(shí)回填，極大地縮短了建設工期，保證了區域交通和百姓生活盡快恢復正常。
“哈市地下綜合管廊建成投入運營(yíng)后，從社會(huì )效益來(lái)說(shuō)，將節約城市建設用地，提高城市生活品質(zhì)，延長(cháng)管線(xiàn)壽命，提高服務(wù)能力，減少管線(xiàn)權屬單位之間的糾紛和提高城市綜合承載能力。”在管廊建設施工現場(chǎng)，一位參與工程建設的施工人員對記者說(shuō)。當然這也是所有參與建設的相關(guān)部門(mén)共同的愿望，他們?yōu)榇瞬粩嗯χ?zhù)，希望能盡快打通城市地下“生命線(xiàn)”，構建城市發(fā)展新格局。
背景
地下城市管道綜合走廊，是指在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將電力、通訊，燃氣、供熱、供水、排水等各種工程管線(xiàn)集于一體，布設專(zhuān)門(mén)的檢修口、吊裝口和監測系統，實(shí)施統一規劃、設計、建設和管理，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線(xiàn)”。2015年住建部、財政部在全國范圍內開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工作，將市政地下管網(wǎng)改造列為基礎設施建設的重點(diǎn)，意在避免城市路面動(dòng)輒“開(kāi)膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。中共中央國務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，全面指導各城市實(shí)施地下綜合管廊工程。哈爾濱作為試點(diǎn)城市之一，緊抓這一難得的政策機遇，市委、市政府立足城市未來(lái)發(fā)展，站在新的歷史起點(diǎn)，全力推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)工程建設。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號