南國洪急，北方迎汛。連日的驟雨，部分南方省會(huì )城市又見(jiàn)內澇。對“澇能蓄、旱能釋”的海綿城市，討論和渴盼都在升溫。
目前，海綿城市建設的“任務(wù)書(shū)”和“時(shí)間表”都很清楚——“滲、滯、蓄、凈、用、排”多管齊下，以“70%降雨就地消納和利用”為尺，到2020年國內城市建成區20%以上面積要達標，2030年相應面積則應達到八成以上。
目標導向之下，問(wèn)題意識不可或缺。及時(shí)發(fā)現并解決海綿城市建設過(guò)程中的問(wèn)題，成為愈發(fā)關(guān)鍵的一環(huán)。
海綿城市，“軟肋”在哪？眼下看，至少包含如下三方面：
一是“腦筋跟不上”。
近期，各方在討論時(shí)有個(gè)“最大公約數”——建設海綿城市首先要扭轉觀(guān)念。相對而言，傳統城市建設模式重視路面硬化，每遇大雨，往往依靠管渠、泵站等“灰色設施”排水，追求“快速排凈”和“末端集中控制”，這易造成“逢雨必澇、旱澇急轉”；而海綿城市建設則更重彈性吸蓄，強調優(yōu)先運用草溝、雨水花園、下凹式綠地等“綠色設施”排水，講求“慢排緩釋”和“源頭分散控制”，最終實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
可是，這從“灰色”到“綠色”的決定性一躍，絕非輕易可成。傳統的城市建設模式由來(lái)已久，對路、樹(shù)、草、溝、井、人，都有一套比較成熟的模式，拿來(lái)即用，規劃者、建設者、管理者甚至使用者本身，平時(shí)都不覺(jué)其弊，往往到“城市看海”時(shí)才徒呼奈何。從灰到綠，意味著(zhù)科學(xué)適當地減硬性增柔性、拋定勢務(wù)創(chuàng )新、輕面子重里子、控成本去無(wú)效、棄花哨利長(cháng)遠，也意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈都要因勢而變，乘勢而進(jìn)。
二是“有時(shí)很差錢(qián)”。
住建部門(mén)的估算顯示，海綿城市建設投資空間巨大——每平方公里約1億元～1.5億元。蛋糕雖好，卻要一口一口地吃?？陀^(guān)地講，海綿城市建設投資規模大、周期長(cháng)，想要吸引社會(huì )資本有效參與，科學(xué)完善的利益補償和回報機制就須跟上。
一方面，這需要做好頂層設計。中央財政繼續通過(guò)現有渠道統籌安排資金予以支持；省級政府加強海綿城市建設資金統籌；城市政府在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排相關(guān)項目，并盡可能納入地方政府采購范圍。
另一方面，也需創(chuàng )新方式做好工作。比如，發(fā)展改革部門(mén)運用專(zhuān)項建設基金提供支持的有益探索，能否加以有效復制和推廣，讓更多心有所愿、符合條件的海綿城市建設運營(yíng)企業(yè)，拓寬投融資渠道，用足用活債券和項目收益票據等方式，給資金“解渴”，為城市“蓄力”。
三是“難于一盤(pán)棋”。
海綿城市的“整體性”特征很突出。一位學(xué)者說(shuō)得好，“雨不按行政區劃降，河不按管理條塊流，但在‘九龍治水’管理體制下，每個(gè)部門(mén)都從自己專(zhuān)業(yè)和利益出發(fā)，不交流、不合作、各扯一攤。”
發(fā)展中的尷尬，強烈折射出“一盤(pán)棋”的特殊重要性。天上、地表、地下的水務(wù)管理一體化，規劃、市政、道路、園林的部門(mén)有效組合拳，時(shí)時(shí)考驗著(zhù)海綿城市。
組合拳并不意味著(zhù)“一刀切”。我國幅員遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境差別巨大，南方部分地區多黏土，下滲率低，下凹式綠地設計就需另行考慮，如果簡(jiǎn)單套用“國際標準”，積極性會(huì )受影響，實(shí)際效果也未必好。
海綿城市建設是一項長(cháng)期系統性工程，要的是因地制宜、綿密用力、久久為功、各美其美。因此，時(shí)間和實(shí)踐的檢驗尤其重要——經(jīng)過(guò)一段時(shí)日，當國內絕大多數城市不再“逢雨必澇”，而是收放自如，那便說(shuō)明，海綿城市的“中國故事”已經(jīng)寫(xiě)出了階段性精彩。
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