“十二五”期間，在國家政策的大力推動(dòng)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛入了快速發(fā)展的軌道。作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，水務(wù)市場(chǎng)亦迎來(lái)了歷史上發(fā)展的黃金期。在此期間，業(yè)內涌現出了一大批知名的水務(wù)企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)長(cháng)足的發(fā)展奠定了夯實(shí)的基礎。
PPP的興起、行政體制改革、公共服務(wù)采購和特許經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)重構了環(huán)境服務(wù)的交易結構，在資本市場(chǎng)的推動(dòng)下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的供給側也正在改變和升級。在近日由E20環(huán)境平臺主辦的“2016年第十四屆水業(yè)戰略論壇”上，PPP受到眾多水務(wù)企業(yè)和投資人的關(guān)注。
事實(shí)上，自2014年起，政府打破壟斷，放寬準入，充分釋放市場(chǎng)活力，PPP市場(chǎng)火了起來(lái)。過(guò)去水務(wù)公司一般都是區域性的，經(jīng)過(guò)這兩年P(guān)PP改革，全國性的水務(wù)公司越來(lái)越多。目前，地方在財政部PPP信息平臺發(fā)布的PPP招商項目有8.3萬(wàn)億元，發(fā)改委2015年發(fā)布兩批PPP項目清單4.2萬(wàn)億元。
焦小平介紹，未來(lái)公共服務(wù)供給將主要通過(guò)PPP打破市場(chǎng)壟斷，放開(kāi)市場(chǎng)準入，讓市場(chǎng)主體成為公共服務(wù)供給的主力。“將收費權、財政預算補貼、財政投資以及相關(guān)配套投入等資源都整合起來(lái)，可以撬動(dòng)更多的社會(huì )資本投資公共服務(wù)。”
“馬太效應”應驗了？
目前，重資產(chǎn)集團已經(jīng)成為水務(wù)投資和運營(yíng)的中堅力量，其運營(yíng)供水能力占全國的12.8%，污水處理能力占全國的30.7%，二者合計共占全國污水處理和供水能力總量的18.7%，這一比例伴隨著(zhù)PPP的深化還在繼續增加中。
重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)的擴張堪稱(chēng)迅猛。但令業(yè)界關(guān)注的不僅是重資產(chǎn)集團通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、收購兼并等手段積極擴大水務(wù)市場(chǎng)份額，形成了跨區域規?；?jīng)營(yíng)的格局，而是隨著(zhù)區域限制被打破，這些水務(wù)企業(yè)還呈現出了非同尋常的“第一次”。
而在重資產(chǎn)水務(wù)企業(yè)不斷搭建平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，原本依靠地方政府給項目的“錯配”的供給關(guān)系正在發(fā)生改變。正如傅濤所說(shuō)：環(huán)保領(lǐng)域原來(lái)是“機會(huì )主義”，政府把訂單給了哪家企業(yè)，哪家就會(huì )發(fā)展好?，F在公共服務(wù)很多的界面不再是單一的政企關(guān)系，而是逐步變成企業(yè)間的關(guān)系。
“沒(méi)有永遠的敵人，也沒(méi)有永遠的朋友，只有永遠的利益。”有業(yè)內人士介紹說(shuō)，這些重資產(chǎn)集團除了在傳統的水處理領(lǐng)域中繼續競爭外，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行不同程度的合作。
要有韌性
然而，由于管理不善，我國相當一部分地區，特別是三線(xiàn)及縣級城市面臨“地方政府負債累累”“供水服務(wù)與人民群眾要求不匹配”這兩個(gè)現實(shí)壓力，在此情形下，“國退民進(jìn)”成為未來(lái)中國水務(wù)市場(chǎng)的一條主線(xiàn)。
2015年，財政部、環(huán)境保護部?jì)刹块T(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP工作，實(shí)施城鄉供排水一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本參與等。
PPP模式讓政府有了充足的動(dòng)力將經(jīng)營(yíng)不善甚至虧損的供水資產(chǎn)出售，既改善當地供水服務(wù)、減輕政府公共財政壓力，又響應了國家號召，一舉三得。而目前90%的供水資產(chǎn)還由政府掌握，分析人士稱(chēng)，未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)將有更多的收購及并購機會(huì )。
“民營(yíng)企業(yè)一定要有韌性，通過(guò)市場(chǎng)重組壯大，盡快形成自己的優(yōu)勢與國企競爭。而PPP既不能偏袒國企，也不能偏袒民企，大家要公平競爭。”焦小平指出，通過(guò)市場(chǎng)競爭，我國能夠真正形成一批公共服務(wù)投資、建設、運營(yíng)、維護一體化的綜合運營(yíng)商。
外企身份轉向
此外，在中國加入WTO以后，許多國際知名水務(wù)巨頭搶先進(jìn)入一片空白的中國的水務(wù)運營(yíng)及設備市場(chǎng)。以威立雅、蘇伊士為代表的外資水務(wù)企業(yè)在中國攻城略地，以收購或入股合資的形式，迅速在全國各地建立起大大小小的根據地，接下中國數十個(gè)城市的供水服務(wù)；但十二五后期，北控、首創(chuàng )、桑德集團為代表的中國本土水務(wù)企業(yè)的崛起，對外資企業(yè)實(shí)行并購、合圍、反撲，外資水務(wù)企業(yè)不得不固守已得城池。
在日益崛起的中國水務(wù)企業(yè)面前，外資企業(yè)的技術(shù)價(jià)格、決策效率和市場(chǎng)公關(guān)等方面均是不可承受之重。面對不斷縮小的技術(shù)差異，戰略轉型成為當下最關(guān)鍵的行為。目前，不少外資企業(yè)都正在由跑馬圈的運營(yíng)商轉型為技術(shù)輸入平臺?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)歷了被邊緣化的十二五后，多數外資水務(wù)正在經(jīng)歷一個(gè)由項目具體運營(yíng)到技術(shù)輸入平臺型的公司。
“事實(shí)上，外資企業(yè)仍然掌握著(zhù)一些核心技術(shù)，譬如防止網(wǎng)管水滲漏、污水中富含有機物與礦物質(zhì)的處理技術(shù)等等，而且外資企業(yè)的管理模式都是十分先進(jìn)的，這些仍然是外資企業(yè)的最大賣(mài)點(diǎn)。”一位水務(wù)行業(yè)工程師表示。
但告別了重資產(chǎn)領(lǐng)域，也預示著(zhù)規?；瘮U張時(shí)代的終止。引用蘇伊士環(huán)境董事會(huì )秘書(shū)范曉軍的話(huà)說(shuō)：“我們不可能像首創(chuàng )、北控、碧水源那樣大規模地做資產(chǎn)，這個(gè)舞臺上，外企已經(jīng)不是主要的玩家了。”
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