近年來(lái)，潭江流域水質(zhì)下降明顯，工業(yè)、養殖業(yè)、生活污水排放超標、污染嚴重，市區部分河涌水體達重度黑臭水平……如何全面治理？5月10日，市政府十四屆96次常務(wù)會(huì )議和市長(cháng)辦公會(huì )議召開(kāi)，審議通過(guò)了《江門(mén)市水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（即“水十條”），明確了狠抓工業(yè)污染防治、推進(jìn)農業(yè)農村污染防治、整治城市黑臭水體等10項共36條水污染防治行動(dòng)措施，堪稱(chēng)我市水污染防治的長(cháng)期行動(dòng)綱領(lǐng)和“宣戰書(shū)”。
國家《水污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布后，去年底，省政府也印發(fā)《廣東省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)近半年的調研、籌備和計劃，屬于江門(mén)的“水十條”終于出爐。記者第一時(shí)間采訪(fǎng)了負責牽頭制定“水十條”的市環(huán)保局，詳細了解防治工作的重點(diǎn)等內容。
現狀：水污染防治任務(wù)艱巨
據環(huán)保部門(mén)介紹，目前我市水污染防治任務(wù)艱巨。在工業(yè)污染方面，我市造紙、印染、制革、電鍍等重點(diǎn)企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)集聚化和集中治污程度不高。在農業(yè)污染方面，江門(mén)全市雞、豬的年出欄量已高居珠三角城市的前列，養殖污染占比越來(lái)越大。在生活污染方面，生活污水處理廠(chǎng)截污管網(wǎng)不完善、不配套，污水收集率低，部分生活污水未經(jīng)處理便直排到河流中。市區建成區內河涌受生活污染影響較重，我市6條黑臭河涌（天河沙、杜阮河、龍溪河、麻園河、馬鬃沙河、會(huì )城河、紫水河）均為重度黑臭水平，且與市民的日常生活關(guān)系密切，社會(huì )和公眾關(guān)注度高，整治難度很大。
要想改變這種現狀，全市上下要下決心，把水污染防治行動(dòng)堅決進(jìn)行到底，充分發(fā)動(dòng)人大、政協(xié)，以及全社會(huì )公開(kāi)監督的力量，向水污染宣戰。
目標：到2020年基本消除城市建成區黑臭水體
結合國家、省有關(guān)要求和我市實(shí)際情況，我市水污染防治工作的目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表已經(jīng)基本明確。到2020年，城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，農村飲用水水源水質(zhì)基本得到保障；全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達到省下達的目標要求，力爭達到80%以上；對于劃定地表水環(huán)境功能區劃的水體斷面消除劣Ⅴ類(lèi)，基本消除城市建成區黑臭水體；地下水質(zhì)量維持穩定，近岸海域水質(zhì)維持穩定；入海河流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體。
到2030年，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例進(jìn)一步提高，全面消除城市建成區黑臭水體；縣級及以上城市集中式飲用水水源高標準穩定達標，農村飲用水水源水質(zhì)得到保障。
行動(dòng)：多措并舉防治水污染
為了確保我市水污染防治既定的目標按時(shí)落實(shí)，“水十條”明確了多項具體措施，包括對我市水環(huán)境進(jìn)行精細化管理，從工業(yè)、農業(yè)、生活污染等方面著(zhù)手，全面控制污染物排放，重點(diǎn)整治黑臭水體等。
A.推行水環(huán)境精細化管理
環(huán)保部門(mén)表示，推進(jìn)國家《水污染防治行動(dòng)計劃》的落地必須要結合我市實(shí)際情況，深化潭江流域水環(huán)境綜合整治，強化我市“嶺南水鄉”特色，推行水環(huán)境精細化管理。
我市將按照“流域—控制區—控制單元”三級分區體系推行管理，明確全市地表水、飲用水源水源、近岸海域等水體控制斷面及水質(zhì)保護目標。強化源頭控制，對水環(huán)境實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。
同時(shí)，逐步推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)監測站建設。在2016年計劃完成7個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監測站基礎上，逐步在潭江流域部分交接斷面新增一批水質(zhì)自動(dòng)監測站。對水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監測并公開(kāi)監測結果。深入推進(jìn)“河長(cháng)”責任制。以水質(zhì)目標倒逼整治任務(wù)，深入推進(jìn)潭江等河流水環(huán)境綜合整治，消除劣V類(lèi)水體。
目前，《江門(mén)市潭江流域水質(zhì)保護條例》正在起草，預計年底前完成。流域上、下游各級政府、各部門(mén)將定期會(huì )商，開(kāi)展聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)，還將建立嚴格監管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。
除了改善水質(zhì)，加快綠色生態(tài)水網(wǎng)建設，到2020年，江門(mén)市域范圍內還將規劃建設1個(gè)國家級濕地公園、2個(gè)省級濕地公園，每個(gè)縣（市、區）至少新建1個(gè)濕地公園，保護濕地生態(tài)。
B.全面控制污染物排放
在控制工業(yè)、生活、農業(yè)污染物排放方面，我市《水十條》制定了全面的防治目標和要求。
對工業(yè)污染防治，2016年底前我市將完成以下工作。一是清理取締“十小”企業(yè)。手續不健全、裝備水平低、環(huán)保設施差等不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的“十小”生產(chǎn)項目將被全部依法取締，并建立長(cháng)效機制防止“回潮”。二是結合斷面水質(zhì)控制目標和水質(zhì)改善要求，重點(diǎn)排查我市造紙、印染、制革、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)，各市（區）都將制定出臺對轄區內造紙、印染、電鍍等十大行業(yè)的專(zhuān)項治理方案，明確治理目標、任務(wù)和期限。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執行最嚴格的排放標準，即水污染物排放執行國家排放標準的特別限值。三是推動(dòng)已進(jìn)入園區企業(yè)集中治污，工業(yè)集聚區要按規定建成污水集中處理設施并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。
對生活污染治理，我市將優(yōu)先完善污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)。到2017年，城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理。主要任務(wù)有兩項：一是開(kāi)展新一輪污水處理設施建設工程。到2018年，全市要完成新、改、擴建城鎮污水處理廠(chǎng)及污水管網(wǎng)任務(wù)，全市890條行政村要建成近1500座農村生活污水處理設施，建設任務(wù)很重。二是實(shí)施城市污水處理廠(chǎng)提標改造工程。按照國家和省要求，江門(mén)市區包括豐樂(lè )生活污水處理廠(chǎng)、江海污水處理廠(chǎng)（一期）、今古洲生活污水處理廠(chǎng)實(shí)施提標改造，四市也要對敏感區域內（如潭江大澤以上河段沿岸）的污水處理廠(chǎng)實(shí)施提標改造。
至于農業(yè)農村污染，我市是珠三角畜禽養殖量最多的城市之一，農業(yè)特別是畜禽養殖污染是我市水污染防治的突出問(wèn)題，點(diǎn)多面廣，整治難度大。“水十條”要求制定全市禁養區、限養區內畜禽養殖業(yè)清理整治方案，并在2016年底前，要依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理與利用設施。
C.加大黑臭水體治理力度
目前，我市東部三區一市流經(jīng)城區的河流較多，污染負荷較大，部分河段已達到重度黑臭水平。我市“水十條”要求采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。自2016年起，各市（區）每鎮（街）每年整治一條以上黑臭河涌。到2017年底，市區建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口，基本消除重度黑臭水體；2020年底前市區建成區基本消除黑臭水體。
D.加大環(huán)境執法監管力度
新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，我市環(huán)境執法監管力度不斷加大，“水十條”各項要求進(jìn)一步明確了執法從嚴、力度加大的趨勢。我市將按照執法“兩隨機一公開(kāi)”的要求，檢查對象、執法檢查人員隨機抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結果及時(shí)全面向社會(huì )公開(kāi)。環(huán)保、公安、監察等部門(mén)將加強協(xié)作，建立環(huán)保與公安執法聯(lián)動(dòng)機制，完善聯(lián)合執法機制，發(fā)揮各部門(mén)的執法優(yōu)勢，共同打擊違法排污行為。
重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題和重點(diǎn)污染源掛牌督辦制度將繼續實(shí)施，每年開(kāi)展環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)，定期開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項行動(dòng)，對重點(diǎn)片區水污染企業(yè)進(jìn)行整治。對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，對限期整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。從今年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。每年抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。
此外，水環(huán)境的監測網(wǎng)絡(luò )也將進(jìn)一步完善，統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位）。我市將對跨行政區交界斷面以及公眾關(guān)注河段的水質(zhì)主要污染物開(kāi)展實(shí)時(shí)監控；對城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年至少進(jìn)行以上全指標監測，縣城集中式飲用水水源地每年至少進(jìn)行一次全指標水質(zhì)監測；實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理，提高環(huán)境監管能力。
E.強化信息公開(kāi)和社會(huì )監督
對于公眾關(guān)心的水環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全狀況的信息公開(kāi)，以及環(huán)境問(wèn)題的舉報、重大項目的決策，“水十條”明確要求向社會(huì )公開(kāi)，并讓公眾參與進(jìn)來(lái)。
在水環(huán)境質(zhì)量、排污狀況公開(kāi)方面，從今年起，每年1月份公布上一年度優(yōu)良水體（I～III類(lèi)）、飲用水水源與城市水體環(huán)境質(zhì)量綜合排名。定期公布各市（區）水環(huán)境質(zhì)量狀況；國家和省確定的重點(diǎn)排污單位要依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。強化環(huán)境執法公開(kāi)，環(huán)境違法典型案件從查處到立案做到全過(guò)程公開(kāi)。
除了上述內容外，“水十條”還提出了推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用、促進(jìn)多元融資、節約保護水資源、強化科技支撐等多項具體內容，對我市未來(lái)的水生態(tài)保護和水資源管理有重要指導意義。
據了解，年內我市還將陸續出臺《江門(mén)市未達標水體達標整治方案》、《江門(mén)市“十大”重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理（清潔化改造）方案》、《江門(mén)市禁養區、限養區內畜禽養殖業(yè)清理整治方案》和《江門(mén)市城區建成區黑臭水體治理方案》等重點(diǎn)專(zhuān)項配套治理方案，全面規范、推動(dòng)未來(lái)的水污染防治工作。
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