“廣西多日暴雨洪水圍城、四川南充路面積水深達60厘米、上海暴雨開(kāi)啟看海模式……”近幾日，全國多地連降暴雨，多數城市都開(kāi)啟了看海模式，城市內澇已經(jīng)成為眾多城市主要“病癥之一”。
與此同時(shí)，全國有1100座城市嚴重缺水，這就使得內澇的地區依然內澇，干旱的地區繼續干旱，水資源沒(méi)有得到充分的利用，水資源短缺問(wèn)題又如此嚴峻。如何破題？海綿城市建設為這一問(wèn)題提供了有效辦法。
2015年4月，重慶、武漢、南寧、嘉興等16個(gè)城市，被確立為首批海綿城市建設試點(diǎn)城市。通過(guò)三年的建設期完成海綿城市相關(guān)建設改造，為今后海綿城市建設的推廣提供依據。昨天，記者從我市海綿城市建設指揮部了解到，本月下旬，我市海綿城市將迎來(lái)建設部“期中考”，從海綿城市建設專(zhuān)項規劃、海綿城市建設試點(diǎn)做法及成效、財政資金使用、創(chuàng )新模式等幾個(gè)方面進(jìn)行考核。那么，目前我市海綿城市建設進(jìn)展如何？海綿城市建設將會(huì )達到怎樣的目標？在建設中又有哪些創(chuàng )新做法呢？
“水專(zhuān)項”課題研究
為海綿城市建設積累經(jīng)驗
近幾天嘉興連降暴雨，直至昨日市民才見(jiàn)到久違的陽(yáng)光。雖然這兩年我市對市區部分易積水點(diǎn)進(jìn)行改造，但是面對這樣的連續降雨依然難以招架，不少地方積水嚴重，為市民出行帶來(lái)不便。
不過(guò)，也有細心的市民發(fā)現，南湖景區勺園停車(chē)場(chǎng)在這場(chǎng)連續大雨中卻應對從容。“本來(lái)是帶著(zhù)家人過(guò)來(lái)吃飯，還以為下車(chē)都是積水，沒(méi)想到路面只是看起來(lái)濕潤并沒(méi)有積水。”市民王先生說(shuō)。
據了解，勺園停車(chē)場(chǎng)于2014年進(jìn)行改造。在改造過(guò)程中采取植草淺溝、下凹式綠地、透水停車(chē)位、透水路面等方式，并在地下安裝了1公里多長(cháng)的網(wǎng)狀盲管。當雨水通過(guò)透水路面下滲吸收后，再經(jīng)管網(wǎng)流進(jìn)調蓄池進(jìn)一步調蓄滲透后，達標排入河道。整個(gè)項目年徑流總量控制率可達到80%，控制雨量可達到24mm。
“正是有了低影響開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗，為后來(lái)我市海綿城市建設提供了有益經(jīng)驗。”嘉興市海綿城市指揮部技術(shù)服務(wù)組組長(cháng)朱虹告訴記者。事實(shí)上，早在2010年，我市就開(kāi)始著(zhù)手“水專(zhuān)項”課題研究。該課題引入了國外低影響開(kāi)發(fā)（簡(jiǎn)稱(chēng)lid）的理念，提出了從源頭、末端、受納水系三者出發(fā)的水環(huán)境保護改善一體化技術(shù)體系，是一種生態(tài)、有效的雨水徑流污染控制技術(shù)。
“海綿城市建設正是低影響開(kāi)發(fā)理念的升級版。”嘉興市建委相關(guān)負責人說(shuō)。海綿城市建設是適應城市快速發(fā)展，從源頭緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的有效措施，是新型的城市雨洪管理理念，是城市可持續發(fā)展的重要手段。
海綿城市專(zhuān)項規劃
量身打造“海綿體”
對于試點(diǎn)城市而言，海綿城市建設沒(méi)有前車(chē)之鑒，無(wú)疑是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，因此前期的規劃工作對我市海綿城市建設提出了新的挑戰。“雖然國外有些經(jīng)驗可以借鑒，但是地域風(fēng)貌不同，必然在技術(shù)應用、目標控制等方面有所不同，還是要結合我們城市的實(shí)際情況，因地制宜做好規劃工作。”朱虹表示。
海綿城市專(zhuān)項規劃到底包括哪些內容呢？據悉，海綿城市專(zhuān)項規劃主要包括海綿城市總體規劃、中心城區分區規劃、排水防澇規劃、河湖水網(wǎng)規劃、其他相關(guān)體系規劃以及2020年重點(diǎn)區域規劃。朱虹指出，嘉興雖然位于江南水鄉，卻是一個(gè)存在“缺水”和“內澇”雙重問(wèn)題的城市。海綿城市專(zhuān)項規劃將統籌考慮城市水系、透水路面、低位綠地以及排水管網(wǎng)等基礎設施改造與建設，多途徑協(xié)同控制徑流，共同協(xié)調解決城市供水、排水、內澇等突出問(wèn)題。
記者了解到，海綿城市專(zhuān)項規劃特色主要體現在四個(gè)方面，首先是利用嘉興綠地率高、水域面積占比大的特點(diǎn)，達到雨水自然積存、自然凈化的目標；其次是重新理解年徑流總量控制率的概念，提出不外排控制率和處理后外排控制率；再次是重視源頭控污的作用，提出不同類(lèi)型用地外排雨水的水質(zhì)；最后是基于生態(tài)修復和保護的需求，對控規單元內的地下空間開(kāi)發(fā)提出限制要求。
“通過(guò)海綿城市專(zhuān)項規劃，最終把嘉興打造成為長(cháng)三角海綿建設示范城市，江南水鄉生態(tài)文明典范城市。”朱虹說(shuō)，最終嘉興呈現的是江南水鄉獨特鮮明的海綿城市意向、生態(tài)綠色穩定持續的海綿城市結構和彈性發(fā)展因地制宜的海綿城市特征。
而在技術(shù)上主要做好四個(gè)方面的工作，即水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全。通過(guò)源頭控污、中途完善、末端治理的流程，做好“水文章”。這其中的建設包括精細化的截污納管、不同地塊雨水水質(zhì)控制、排水系統提標改造、合流制調蓄設施、防水排澇設施建設、再生水廠(chǎng)建設、雨水回用等等。
據介紹，目前像美國的低影響開(kāi)發(fā)、哥本哈根暴雨管理規劃、澳大利亞水敏感城市設計等，國外城市已經(jīng)取得了不錯的實(shí)踐經(jīng)驗。如澳大利亞水敏感城市設計，其內涵就是一種雨水源頭控制的理念，將雨水在源頭上進(jìn)行收集、控制，減少了暴雨徑流，同時(shí)也減少了水資源浪費，是一種新型的節水技術(shù)。
根據海綿城市專(zhuān)項規劃，到2020年，我市中心城區城市建成區的20%需達到海綿城市建設要求；到2030年，中心城區建成區的80%需達到海綿城市建設要求。我市海綿城市專(zhuān)項規劃初稿將于近期出爐，并進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)家論證。
十大重點(diǎn)工程
做好海綿城市建設“排頭兵”
據了解，我市海綿城市建設主要集中在18.44平方公里示范區，用地范圍為北至環(huán)城河，南至檇李路，西至長(cháng)水塘、西板橋港，東至菜花涇、紡工路、富潤路。為了更好地詮釋海綿城市工程“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能，解決示范區內生態(tài)雨水系統構建、低影響開(kāi)發(fā)、合流制溢流污水處理、水質(zhì)改善、景觀(guān)提升等重要問(wèn)題，我市選擇了十大重點(diǎn)工程作為海綿城市建設的典范，加以重點(diǎn)打造。
嘉興實(shí)驗初中（范蠡湖）就是其中之一。該學(xué)校位于城中片區，占地面積4.9公頃。“選擇該學(xué)校作為重點(diǎn)示范工程，一方面該區域具有一定的典型性，另一方面把這里作為第二課堂，為孩子們講述節水、生態(tài)的理念。”朱虹告訴記者。
嘉興實(shí)驗初中作為建在城中片區、排水系統為合流制的學(xué)校，又有著(zhù)范蠡湖此類(lèi)的文化景觀(guān)元素，海綿城市改造的難度與價(jià)值同在。本次規劃該項目的海綿城市建設著(zhù)重解決合流制雨水、污水溢流和雨污管混接現象改造的問(wèn)題，以達到保護環(huán)城河水質(zhì)，改善范蠡湖環(huán)境的最終目的。
今年2月份，該工程正式進(jìn)場(chǎng)施工，造價(jià)約650萬(wàn)元，工期為180天，計劃將于8月底完工，目前已經(jīng)完成項目的近40%。
朱虹說(shuō)，實(shí)驗初中項目從源頭、中間到終端都能較好展示嘉興海綿城市的相關(guān)技術(shù)措施。例如城中片區屬于合流制溢流系統，因此在源頭進(jìn)行雨水減量，把校園內的人行系統改造成透水鋪裝路面，通過(guò)滲的作用進(jìn)行雨水減量，同時(shí)又設置了預置前池，把雨水匯入校園內范蠡湖以達到凈化的目的。并且在校園的操場(chǎng)旁、綠化區域、屋頂等運用不同的海綿措施收集凈化雨水，使功能與教育結合，達到良好的社會(huì )效益。
除了實(shí)驗初中外，滬杭鐵路沿線(xiàn)綠地長(cháng)鹽塘、環(huán)城路、煙雨小區、嘉興市政府及市民廣場(chǎng)、環(huán)南湖景區、嘉興市體育中心等都囊括其中。“重點(diǎn)工程的選擇涵蓋了道路、居民區、公園等多種工程類(lèi)型，為同類(lèi)工程起到指導及示范意義。”朱虹說(shuō)。
到目前為止，包括湖濱花園、青龍街61弄小區、石臼漾生態(tài)濕地提升改造工程及環(huán)城西路泵站、紫陽(yáng)橋泵站、南湖大橋泵站、嘉興大橋泵站、甪里街泵站改造在內的5個(gè)項目已經(jīng)完成，另外，貫涇港水源生態(tài)濕地工程、絕緣廠(chǎng)宿舍工程等14個(gè)項目也都已啟動(dòng)建設。接下來(lái)，我市將會(huì )有越來(lái)越多的海綿城市項目開(kāi)工，預計到6月底，市區85個(gè)項目將全部開(kāi)工。
海綿城市建設
大力推行ppp模式
記者獲悉，我市海綿城市建設在三年建設期內確定116個(gè)海綿城市改造項目，總投資達到51.07億元。中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)城市給予專(zhuān)項資金補助，按照直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元的標準。也就是說(shuō)，我市將在三年建設期內獲得12億元的中央財政資金補助。
“雖然有財政資金補助，但是海綿城市建設仍然需要龐大的資金。”嘉興市海綿城市建設指揮部財務(wù)管理組組長(cháng)楊建鳳表示。因此，在推進(jìn)海綿城市建設上，我市將大力推行政府和社會(huì )資本合作模式（簡(jiǎn)稱(chēng)ppp模式），實(shí)現政府和社會(huì )資本的雙贏(yíng)。
目前我市已經(jīng)選定3個(gè)項目，總投資約17.18億元，與社會(huì )資本進(jìn)行ppp合作。據楊建鳳介紹，望吳門(mén)廣場(chǎng)改造項目總投資4.85億元，目前已經(jīng)簽訂開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，正進(jìn)入實(shí)施階段；城東再生水廠(chǎng)（含調蓄池，不含濕地）總投資3.7億元，已經(jīng)完成資格預審；長(cháng)水塘、長(cháng)鹽塘水文化生態(tài)廊道工程，包括六個(gè)匯水分區，區塊總面積約3.7平方公里、改造約1.7平方公里，投資約8.63億元。
根據《嘉興市長(cháng)水塘、長(cháng)鹽塘水文化生態(tài)長(cháng)廊建設工程ppp項目實(shí)施方案》顯示，嘉興市長(cháng)水塘、長(cháng)鹽塘水文化生態(tài)長(cháng)廊建設工程ppp項目包括長(cháng)水塘生態(tài)廊道景觀(guān)系統建設，長(cháng)水塘生態(tài)廊道基礎設施建設，長(cháng)水塘河道生態(tài)綜合治理，嘉興市政府、市民廣場(chǎng)改擴建以及長(cháng)鹽塘生態(tài)廊道建設等工程，是主要依靠政府購買(mǎi)服務(wù)回收投資成本的公益性項目。
楊建鳳說(shuō)，項目采用ppp模式有幾大優(yōu)勢，一是該模式比采用傳統模式更能起到節約成本的作用；二是設計了較為科學(xué)的風(fēng)險識別與分配框架；三是設計了績(jì)效導向與激勵相容機制；四是提高選擇社會(huì )資本方的潛在競爭程度，推動(dòng)政府采購政策有效落實(shí)；五是有利于政府轉變職能，提高政府機構與社會(huì )資本合作提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的能力；六是考慮了多種融資渠道，提高項目的可融資性。
“例如這個(gè)項目我們擬采用“dbfo+政府付費”的操作模式，按照最優(yōu)風(fēng)險分配原則、風(fēng)險收益對等原則與風(fēng)險有上限原則合理分配項目風(fēng)險。”楊建鳳表示，社會(huì )資本方享受一定合理收益的同時(shí)，將相應承擔與其收益相對等的項目設計、投融資、建設、運營(yíng)和維護風(fēng)險。從政府角度來(lái)看，在明確投資回報機制的同時(shí)，可以將絕大部分核心風(fēng)險轉移給專(zhuān)業(yè)能力更強、更有能力管控風(fēng)險的社會(huì )資本方。
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