香洲區前山北部1號雨水湖。
近日，閃電、暴雷、豪雨輪番侵襲我省，珠海部分地區也遭遇水浸。如何進(jìn)一步避免水浸等情況出現？有專(zhuān)業(yè)人士給出了自己的答案：建設海綿城市。
這是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的“彈性”，暴雨來(lái)臨時(shí)，由河湖、綠地、可滲透路面等構成的城市海綿體可以吸水、蓄水、滲水、凈水，需要用水時(shí)則將蓄存的水“釋放”并加以利用。
前不久，珠海與京滬深等一線(xiàn)城市同時(shí)躋身第二批海綿城市建設試點(diǎn)，在未來(lái)三年將獲得12億元的中央專(zhuān)項補助資金。
南方日報記者獲悉，目前，珠海已經(jīng)在全市規劃了51個(gè)建設管控分區，建立起囊括橫琴新區和西部生態(tài)新區在內的海綿城市工程項目庫。這些項目總投資達到106.56億元，多達9類(lèi)、447個(gè)，分布在城市的各個(gè)區域，星羅棋布，將爭取在試點(diǎn)的3年時(shí)間內完成。
按照《珠海市海綿城市專(zhuān)項規劃》，珠海將以“人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色”的海綿城市建設為總目標，在市域尺度上構建“山、水、林、田、城、濕地”一體化的城市海綿體。到2020年，實(shí)現海綿城市的區域將占到建成區面積的20%以上，到2030年占比更將上升到80%。
接下來(lái)，珠海將如何領(lǐng)銜試點(diǎn)，建設一個(gè)“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的健康水生態(tài)體系，為其它城市提供經(jīng)驗？
1.建設海綿城市 珠海有底氣
在前段時(shí)間的2016年海綿城市試點(diǎn)競爭性評審會(huì )議中，珠海在17個(gè)參加評審的城市中名列第二，正式入選第二批海綿城市建設試點(diǎn)，將分三年每年獲得4億元的專(zhuān)項補助資金。
“珠海的城市發(fā)展思路與海綿城市理念一脈相承，在生態(tài)基礎方面更勝一籌。”在珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)部門(mén)負責人吳戌元看來(lái)，珠海入選是有基礎、有條件的。
對珠海能在輪次評審中力壓深圳、上海、北京等一線(xiàn)城市，馬洪濤并不意外。馬洪濤是北京清控人居環(huán)境研究院水務(wù)工程所所長(cháng)，他表示，珠海依山傍海，河道縱橫，形成了山、水、林、田湖的自然水體格局。在低碳生態(tài)的綠色發(fā)展理念下，注重海岸和水系的保護，有著(zhù)優(yōu)越的天然稟賦與先進(jìn)的城市發(fā)展理念。
實(shí)際上，飽受臺風(fēng)、暴雨等自然天氣災害侵襲的珠海，建設海綿城市、解決城市內澇的現實(shí)需求更加緊迫。自2013年始，珠海就開(kāi)始了建設海綿城市的布局，為試點(diǎn)做好了準備。
2015年，珠海市修編了《珠海市城市總體規劃》，并出臺了《珠海市創(chuàng )建全國水生態(tài)文明城市三年（2015-2017）行動(dòng)計劃》，明確了以海綿城市理念來(lái)開(kāi)展新城建設的要求，以打造健康暢達的水環(huán)境體系和嚴格集約的水管理體系。按行動(dòng)計劃，到2017年底，珠海市新建城區中透水性地面將占區內道路廣場(chǎng)用地面積的40%。
“依托綠色基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局及構成要素，構建與自然相適應的城鎮排水系統，重建珠海接近自然水循環(huán)的過(guò)程。”在去年出臺的《珠海綠色基礎設施（GI）整合規劃》中，構建大區域海綿體的目標同樣在列。
作為珠海海綿城市建設的重頭戲，《珠海市海綿城市發(fā)展戰略規劃》也于2015年出臺，推出一系列海綿城市建設相關(guān)配套的規劃、工作方案、技術(shù)導責、圖集。在海綿城市建設項目庫中，珠海未來(lái)3年預計將總投資106.56億元，建設9類(lèi)、447個(gè)海綿城市項目，力促海綿城市理念成為城市發(fā)展的基石。
“這讓珠海申報海綿城市建設試點(diǎn)的底氣十足”。吳戌元說(shuō)。
2.橫琴已先行一步
除了頂層設計，珠海的行動(dòng)其實(shí)早已展開(kāi)，并積攢了相對豐富的海綿城市建設經(jīng)驗。
立夏后不久，橫琴島的西北角，60公頃芒洲濕地公園，白鷺掠過(guò)，睡蓮花已經(jīng)綻放。在這里，動(dòng)植物和諧共生，構成了一幅自成體系的海岸濕地生態(tài)系統，為橫琴島的現代轉型提供“綠色養料”。
不遠處，位于芒洲濕地公園西南方向的寶興路，一條下沉式的綠化帶頗為引人注目。這條水平面低于市政道路的綠化帶，與道路之間的隔離墻上每隔幾米就有一個(gè)孔。雨季來(lái)臨時(shí)，道路積水將通過(guò)小孔順流而下到綠化帶，緩沖過(guò)后進(jìn)入下水口，最后集中到地下蓄水池中進(jìn)行雨水收集。
被譽(yù)為“地球之腎”的濕地與城市綠化帶，這兩者之間有著(zhù)怎樣的微妙關(guān)系？在橫琴，通過(guò)建設城市濕地公園、下沉式綠地、集雨型綠地和雨水湖等“海綿城市”項目，一個(gè)“山、水、林、湖、濕地”一體化的城市海綿體已經(jīng)隱約成型。
僅“芒洲一期”，就種有16個(gè)品種、12萬(wàn)余株的紅樹(shù)科植物。今年，芒洲濕地公園將完成二期建設，在其南邊不遠處，占地332公頃的二井灣濕地公園也將進(jìn)入施工狀態(tài)。未來(lái)，這里將打造成珠中江區域珍稀的紅樹(shù)林濕地資源區。
但城市濕地公園的作用不止于生態(tài)意義和美學(xué)意義。
“城市濕地猶如海綿，可以調節河水的豐儉，緩解內澇災害。”中國生態(tài)城市研究院海綿城市中心副主任李海龍說(shuō)，蜿蜒曲折的濕地形態(tài)、植被茂盛的濕地生態(tài)，都有利于降低雨水沖刷的流速，削減城市內澇的破壞能量，調蓄與凈化水質(zhì)水源，改善城市生態(tài)環(huán)境。
作為海綿城市建設的示范區，《橫琴新區城市總體規劃（2014-2030）》就明確了要采用“海綿城市”的發(fā)展模式，通過(guò)透水地面、綠色屋頂、下凹綠地等低沖擊開(kāi)發(fā)手段，滯蓄洪水和山洪，減少城市防洪排澇壓力，并制定了綜合徑流稀疏不超過(guò)0.50的建設目標。
去年底，橫琴投入近24億開(kāi)建“國際居住區市政基礎設施及配套工程”，運用道路下凹式綠化帶、雨水棄流裝置等技術(shù)，恢復橫琴新區開(kāi)發(fā)區域的水文功能。
橫琴的實(shí)踐，只是珠海海綿城市建設的一個(gè)縮影。香洲區105國道旁的2個(gè)蓄水量分別達2.5萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸的雨水湖預計在年內全部建成，金灣區金湖濕地公園等海綿城市項目也將有較大進(jìn)展。此外，今年還有15個(gè)海綿城市建設項目在有序推進(jìn)。
“橫琴新區是珠海的一張名片，通過(guò)海綿城市建設，將高規格的生態(tài)理念融入城市發(fā)展中，能夠提升珠海的城市形象，將珠海的生態(tài)文明建設提到一個(gè)新的高度。”省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心常務(wù)副主任曾云敏說(shuō)。
3.珠海怎么爭先？
城市內澇、黑臭水體、赤潮入侵，可以說(shuō)是珠海“治水”的難題，但也是珠海海綿城市建設的主攻方向。
在住房城鄉建設部印發(fā)的《海綿城市建設技術(shù)指南》中，將海綿城市的建設途徑分為對城市原有生態(tài)系統的保護、生態(tài)恢復和修復、低影響開(kāi)發(fā)等三類(lèi)。而在吳戌元看來(lái)，“海綿城市建設并不是一個(gè)單一的工程，而是貫穿在城市建設始終的基本理念。”
珠海此次獲得海綿城市建設試點(diǎn)的區域包括橫琴新區和西部生態(tài)新區。目前，兩個(gè)試點(diǎn)區已經(jīng)從恢復自然生態(tài)循環(huán)、解決水體污染、內澇積水、加強非傳統水資源利用等方面編制了系統規劃方案。未來(lái)三年，這兩個(gè)試點(diǎn)區共51.96平方公里的區域將按照海綿城市理念完成建設任務(wù)。
“橫琴新區和西部新區都處于建設起步期，這為海綿城市建設提供了絕好的契機。”李海龍認為，珠海入選的兩個(gè)試點(diǎn)區域特色鮮明，理念先進(jìn)，發(fā)展潛力巨大，有條件比較徹底實(shí)現從規劃設計、建設施工與運營(yíng)管理的全方位海綿城市實(shí)踐，為珠海乃至國家建設海綿城市提供良好樣板，對珠海市高標準、高水平建設宜居宜業(yè)新城起到良好的支撐作用。
“以橫琴新區和西部生態(tài)新區為范本，將對珠海老城市的改造升級起到示范作用。”曾云敏說(shuō)。
在全市層面上，按照《珠海市海綿城市總體規劃》，珠海將以“人水和諧、生態(tài)宜居、濱海特色”作為海綿城市建設的總目標，從“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”等方面入手，在市域尺度上構建“山、水、林、田、城、濕地”一體化的城市海綿體。
珠海市政和林業(yè)局相關(guān)人士透露，結合黑臭水體和積水點(diǎn)分布，珠海市在全市規劃了51個(gè)建設管控分區，編制了系統方案，明確建設管控目標和工程體系。按照規劃，到2020年，珠海實(shí)現海綿城市的區域將占到建成區面積的20%以上，到2030年，實(shí)現海綿城市的區域占比更將上升到80%。此外，在規劃中，珠海還制定了到2020年水域面積率達到10%，并消納利用70%降水量的目標。
未來(lái)，珠海如何打造“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解”的健康水生態(tài)體系，為其它城市提供更好經(jīng)驗？
“海綿城市的建設不是大拆大建，而主要是在原有的生態(tài)系統和基礎上，進(jìn)行工程改造。”珠海規劃院副院長(cháng)羅啟添建議，珠海的海綿城市建設可與城市生態(tài)系統地構建有機銜接，把其納入宜居城市的建設中，將濕地公園、雨水湖和綠地建設與人居環(huán)境的改善相結合，以?xún)?yōu)化城市社區的布局。
“珠海西部同樣存在著(zhù)城市內澇、黑臭水體的問(wèn)題，提升水生態(tài)環(huán)境具有迫切性。”馬洪濤說(shuō)，西部生態(tài)新區的海綿城市示范區，要建立良好的水生態(tài)環(huán)境，“在試點(diǎn)建設時(shí)，應完善好預警應急機制，強化建設管控和監測評估考核，保障項目穩步推進(jìn)。”
海綿城市建設涵蓋基礎設施建設的多個(gè)領(lǐng)域，涉及投融資、管理體系、規劃設計、建設運營(yíng)等多個(gè)環(huán)節的創(chuàng )新變革。
“完善的管理協(xié)作機制是落實(shí)海綿城市的關(guān)鍵。”李海龍建議，珠?？蛇M(jìn)一步優(yōu)化海綿生態(tài)系統規劃，推動(dòng)分區管控規劃與控制線(xiàn)詳細規劃銜接，推動(dòng)豎向規劃、綠地系統規劃等專(zhuān)項規劃協(xié)調統一，以確保項目真正落地，爭取在海綿城市建設中形成領(lǐng)先。
■縱深
447個(gè)海綿城市建設項目、百億級的投資，錢(qián)從哪來(lái)？
過(guò)半海綿城市項目采用PPP模式
南方日報記者了解到，這次珠海市海綿城市的試點(diǎn)建設，將根據項目類(lèi)型、建設進(jìn)度等，分為政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目、政府直接投資項目和社會(huì )投資項目等三類(lèi)建設模式。
其中，尤為引人關(guān)注的是，PPP模式項目有244個(gè)，占總數的54%，總投資額達57.38億元，挑起珠海海綿城市建設的“大梁”。
前山2號雨水湖擬6月前完工
單純解決城市內澇的傳統城市建設理念，已經(jīng)漸行漸遠。如今，在珠海，回歸生態(tài)本源，利用雨水的下滲與蓄滯，促進(jìn)城市的生態(tài)循環(huán)，提升城市排水的彈性和靈活性，已經(jīng)成為海綿城市的基本理念。
數年以前，珠海市民曾用“前山北、國道邊，每逢雨季水浸街”這句順口溜，來(lái)形容內澇之苦。由于地勢低洼，香洲105國道附近的上界涌和下界涌沿岸一直是城市內澇的重災區。
海綿城市工程——雨水湖的建設有效解決了這一問(wèn)題。
記者了解到，去年6月，有效容積達2.07萬(wàn)立方米前山1號雨水湖從原來(lái)的爛泥塘上修建完工，“洪水來(lái)時(shí)開(kāi)閘收水，枯水期時(shí)開(kāi)閘放水，不僅能緩解周邊6.76平方公里區域的水浸難題，還能在枯水期時(shí)補給周邊河涌，促進(jìn)城市水循環(huán)。”現場(chǎng)工作人員介紹。
不僅如此，蓄洪深度3.5米、有效容積達30萬(wàn)立方米的前山2號雨水湖也正在穩步推進(jìn)，預計今年6月前完工。在雨水湖建設的同時(shí)，約2萬(wàn)平方米的綠化與服務(wù)配套設施的建設也在同步推進(jìn)，未來(lái)這里將打造為具有文化休閑功能的城市景觀(guān)公園。
而在西部生態(tài)新區，建成后將坐擁189公頃水系總面積的金灣金湖公園加速推進(jìn)。該海綿城市項目將天然湖泊、池塘連成生態(tài)廊道，呈現“一環(huán)、兩堤、三湖”的結構，同時(shí)建立海綿化排水凈化系統，改善天然水體循環(huán)，用生態(tài)濾池等技術(shù)凈化初期雨水，保障地面水體水質(zhì)。
依托自然豐富的濱水空間，金湖公園也將建成涵蓋觀(guān)光休閑、康體健身、生態(tài)科普和養生休憩等內容的綜合性城市公園。據了解，金湖公園一期（東南角部分）已在2014年航展前開(kāi)放。預計在2016年航展前，公園東側、北側設施及部分湖堤等項目也將對外開(kāi)放。
上述香洲、橫琴、西部生態(tài)新區的海綿工程范例，僅是珠海海綿城市建設進(jìn)程中的“微縮”。目前，珠海已建立起囊括橫琴、西部生態(tài)新區等海綿城市工程在內的建設項目庫，數量共計9類(lèi)447個(gè)，總投資106.56億元，分布在城市的各個(gè)區域之中，星羅棋布。
流域打包、系統推進(jìn)
星羅棋布的海綿城市項目、百億級的投資，錢(qián)從哪來(lái)？
記者了解到，這次珠海市海綿城市的試點(diǎn)建設，將根據項目類(lèi)型、建設進(jìn)度等，分為政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目、政府直接投資項目和社會(huì )投資項目等三類(lèi)建設模式。
其中，尤為引人關(guān)注的是，PPP模式項目有244個(gè)，占總數的54%，總投資額達57.38億元。其中，40.17億元計劃由參與PPP項目的公司融資解決，挑起珠海海綿城市建設的“大梁”。
按照規劃，珠海將采用多渠道籌措資金，嘗試“技術(shù)、資本、總承包”一體化機制，通過(guò)競爭性磋商形式選擇具有相應技術(shù)及資本實(shí)力、運營(yíng)管理經(jīng)驗豐富的社會(huì )投資人組建項目公司，實(shí)施PPP項目“流域打包、系統推進(jìn)”的建設運營(yíng)模式，將試點(diǎn)區劃分為兩個(gè)流域包，實(shí)施統一建設和運營(yíng)。
“珠海的海綿城市試點(diǎn)建設規劃，PPP模式項目占比超過(guò)一半，有利于理順推動(dòng)海綿城市的發(fā)展。”曾云敏表示。
“通過(guò)流域統籌，整體項目打包的模式，政府以一小部分的財政投入，撬動(dòng)社會(huì )資本參與PPP建設，不僅能夠緩解財政壓力，還可以避免海綿城市項目建設的碎片化，達成規模效益。”珠海市市政和林業(yè)局相關(guān)負責人認為，海綿城市建設還能促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及透水性地面材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號