“保護好三峽庫區和長(cháng)江母親河，事關(guān)重慶長(cháng)遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。”
“抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。”
第一句話(huà)是習近平總書(shū)記今年1月4日至6日在重慶調研時(shí)作出的重要指示，第二句話(huà)是他去年7月19日在長(cháng)春調研時(shí)強調的創(chuàng )新之道。貌似毫不相干的兩句話(huà)，重慶兩江新區建設管理局局長(cháng)楊治洪卻在海綿城市建設上找到了內在邏輯：“第一句是目標任務(wù)，第二句是方法方向，海綿城市建設則是串聯(lián)二者的最佳方式。”他認為，要實(shí)現“建設長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障”，新型城鎮化是至關(guān)重要的一環(huán)，而要在新型城鎮化過(guò)程中貫徹好生態(tài)文明建設的國家戰略，落點(diǎn)便是作好海綿城市建設。
具體到重慶，探索一套適合山地城市的標準和范例，打造中國山地海綿城市建設可復制、推廣的示范樣本，就成了全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)之一、兩江新區悅來(lái)新城的迫切任務(wù)。那么，從去年4月獲批成為試點(diǎn)至今，悅來(lái)新城在海綿城市建設方面取得了哪些進(jìn)展？遇到了哪些突出問(wèn)題？獲得了哪些創(chuàng )新經(jīng)驗？楊治洪用了一組數據來(lái)作答：悅來(lái)新城海綿城市建設共涉及67個(gè)項目，去年計劃的35個(gè)項目已全部開(kāi)工，余下的32個(gè)項目前期工作已基本就緒，同時(shí)編制了7項規劃，出臺了6項政策，開(kāi)展了10項應用研究。這組看似簡(jiǎn)單的數據背后，集合了從發(fā)展理念到規劃設計、建設、運維全過(guò)程的“悅來(lái)創(chuàng )新”的精髓——因地制宜，將海綿城市建設理念融入“產(chǎn)城一體化”的開(kāi)發(fā)建設模式中整體推進(jìn)，徹底改變國內目前在海綿城市建設中常見(jiàn)的項目散、亂、小現象。“簡(jiǎn)而言之，‘悅來(lái)創(chuàng )新’就是無(wú)處不創(chuàng )新。”
點(diǎn)上“最優(yōu)化”
常言道，細節決定成敗。要保證在“產(chǎn)城一體化”過(guò)程中的整體效果，就需要在海綿城市建設的各個(gè)環(huán)節和方面做到精益求精，創(chuàng )新發(fā)展，追求點(diǎn)上的“最優(yōu)化”。
近日，投資1.25億元的悅來(lái)新城國博中心海綿城市建設改造工程已全面啟動(dòng)，通過(guò)半年時(shí)間，完成了透水磚鋪裝、會(huì )展館蓄水池建設等項目改造，實(shí)現了將該片區70%的雨水吸收再利用的目標。作為試點(diǎn)建設的核心，該改造項目借鑒的是美國的低影響開(kāi)發(fā)（LID）理念，采用源頭削減、過(guò)程控制、末端處理的方法進(jìn)行滲透、過(guò)濾、蓄存和滯留、利用，改善水生態(tài)、水環(huán)境現狀，防治內澇災害。記者在施工現場(chǎng)看到，為改善中央廣場(chǎng)銀杏林耐水性較差的狀況打造的下凹式綠地景觀(guān)帶工程已接近尾聲。而據承擔著(zhù)悅來(lái)新城海綿城市建設任務(wù)的重慶悅來(lái)投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“悅來(lái)集團”）總經(jīng)理熊寄然介紹，國博中心海綿城市建設改造工程還包括調蓄池工藝系統、雨水塘、透水室外展場(chǎng)下沉式雨水花園、中心廣場(chǎng)下凹綠地、濱江公園雨水濕地等工程。其中，投資最大的要算調蓄池工藝系統建設了，總投資達5000萬(wàn)元。該系統將雨水經(jīng)過(guò)沉砂、分流、初雨棄流處理后進(jìn)入蓄水池，凈化處理后用于補充水景、澆灑綠地、道路沖洗等，實(shí)現雨水資源化。該項目共設計6座蓄水池，蓄水量達2.3萬(wàn)立方米，能滿(mǎn)足夏季10～15天的用水。
道路排水，是海綿城市建設的重要一環(huán)。悅來(lái)新城一改以往以排為主的傳統排水設計理念，針對山地城市的特點(diǎn)，成功探索出“階梯蓄水、高收低用、面域污染治理”的新路子。如，示范區濱江公園濕地改造項目，就充分利用自然高差，依形就勢，階梯式蓄水，實(shí)現了雨水的循環(huán)利用。而公園道路兩邊縱坡較大生物滯留帶則創(chuàng )新采用了分級跌落方式。
悅來(lái)集團規劃設計部主任魏映彥告訴記者，悅來(lái)新城的道路通過(guò)人行道透水鋪裝、生物滯留帶、雨水花園的建設實(shí)現對雨水的儲存、過(guò)濾、下滲、蒸發(fā)、抑制降雨徑流，延長(cháng)匯流時(shí)間，減小徑流總量及峰流，發(fā)揮控制徑流總量、降低面源污染、削減洪峰流量等方面的作用。其中的生物滯留帶的建設為悅來(lái)新城海綿城市建設道路部分主要的雨水源頭處理方式。雨水排入的方式主要有兩種，一種是每隔5米左右布置雨水豁口，直接將雨水引入生物滯留帶；另一種方式就是每隔15米左右設置沉砂井，雨水經(jīng)初步沉淀后匯入生物滯留帶。記者在已基本完工的悅居路預留橫截面看到，道路兩旁深達1.5米的植草溝，從下到上共分7層：防滲膜、卵石層、下層土工布、沙墊層、上層土工布、種植土和草皮，能有效滯留、吸收雨水，實(shí)現道路雨水的凈化、滯留。
利用城市空間對降雨進(jìn)行收集和儲存是海綿城市建設的核心之一。記者在位于悅來(lái)新城會(huì )展公園山頂的重慶會(huì )議展覽館二期工程公建樓頂看見(jiàn)，屋頂布滿(mǎn)了大小不一的雨水花園。熊寄然表示，這些花園本身能吸納部分降雨，余下的雨水則通過(guò)屋頂和樓面的各種收集管網(wǎng)統一匯集到大樓旁的雨水收集池，經(jīng)沉耗過(guò)濾后用于沖洗和澆灌。大樓不遠處的水塘已改造成調蓄池，用作雨水的儲存、凈化和再利用。而這些，只是會(huì )議展覽館二期工程的一小部分，整個(gè)工程占地21976.5平方米，總建筑面積36371.8平方米，主樓5層，副樓4層，地下2層。
“項目采用雨水收集利用系統，通過(guò)收集建筑屋頂及道路、廣場(chǎng)等匯集的降雨徑流，經(jīng)由雨水收集管道將雨水收集存儲到PP模塊收集池中，經(jīng)過(guò)一體化處理設備對雨水進(jìn)行過(guò)濾和消毒處理達到用水水質(zhì)要求后匯入清水池，再利用提升泵將雨水送至各用水點(diǎn)”。該工程改造完后，可收集周邊道路、房地產(chǎn)項目地塊及公園綠地自身的雨水，供應公園一二期綠化澆灌、道路沖洗用水，節水率可達30%左右。楊治洪表示，“像這樣對所有新建或可改造的房屋屋頂進(jìn)行屋頂綠化的生態(tài)屋頂，可有效儲和攔對應面積的雨水100～300毫米。還可以有效削減熱島效應，改善空氣質(zhì)量和美化環(huán)境”。
而上述這些點(diǎn)上項目的建設，僅僅只是悅來(lái)新城67項海綿城市建設任務(wù)中很小的一部分。而針對悅來(lái)新城在海綿城市建設試點(diǎn)方面的總體進(jìn)展，楊治洪稱(chēng)：“我們不單要追求單點(diǎn)項目或工程建設在統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能方面的最優(yōu)化，在重點(diǎn)上創(chuàng )新突破，做到有效控制雨水徑流、修復城市水生態(tài)、涵養水資源，以此增強城市防洪澇能力，更需要從大處著(zhù)眼，在統籌上下功夫，在兩江新區‘產(chǎn)城一體化’發(fā)展過(guò)程中，率先將悅來(lái)新城18.67平方公里的海綿城市建設試點(diǎn)區域打造成能實(shí)現‘自然積存、自然滲透、自然凈化’的‘海綿體’，確保‘把好山好水好風(fēng)光融入城市’。”
面上“重保障”
楊治洪提及的“大處著(zhù)眼”，便是創(chuàng )新采用海綿城市建設理念全面指引新型城鎮化建設，標本兼治，一體化推進(jìn)。“海綿城市建設并非具體的項目或技術(shù)，要解決的根本問(wèn)題是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，全面提高新型城鎮化質(zhì)量。因此，我們決定從規劃源頭上抓起，通過(guò)增強城市規劃的科學(xué)性和權威性，促進(jìn)多規融合，以此實(shí)現海綿城市、生態(tài)城市、智慧城市‘多種方式并舉、多城建設融合、多重成果共享’產(chǎn)城一體化推進(jìn)的發(fā)展目標，而且用制度加以保障”。而中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚則表示，雖然三者之間發(fā)起的專(zhuān)業(yè)不一樣，市場(chǎng)發(fā)動(dòng)的力量和政府的主導部門(mén)也不一致，但城市的智慧化是建立生態(tài)城市的基礎技術(shù)平臺，而海綿城市在智慧水務(wù)、低沖擊開(kāi)發(fā)等方面發(fā)力，將大大加快生態(tài)城的建設速度。
為確保目標定位一致性，悅來(lái)新城在規劃編制方面可謂下足了功夫。為合理確定悅來(lái)新城的年徑流總量控制率，制訂城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區域，將城市水系、排水防洪、綠地系統、道路交通等有關(guān)控制內容落實(shí)到控制性詳細規劃之中，重慶市先后編制了《悅來(lái)新城海綿城市總體規劃》、《悅來(lái)新城雨水資源利用專(zhuān)項規劃》、《悅來(lái)新城海綿城市建設道路低影響開(kāi)發(fā)規劃》、《張家溪流域防洪專(zhuān)項規劃》、《后河流域防洪專(zhuān)項規劃》、《悅來(lái)新城綠地系統規劃》、《悅來(lái)新城控制性詳細規劃修編》七項規劃予以重點(diǎn)保障。
規劃的科學(xué)性固然重要，更重要的是貫穿始終，這就需要綱領(lǐng)性的政策保障。為此，重慶市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)兩江新區悅來(lái)新城海綿城市建設試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策規定，將悅來(lái)新城海綿城市建設試點(diǎn)任務(wù)分解到各部門(mén)、落實(shí)到各崗位。
海綿城市建設涉及部門(mén)、層面眾多，光靠某項或某幾項政策很難保障整體實(shí)效，需要建立一套完整的政策體系。為此，重慶市先后出臺了《重慶市悅來(lái)新城低影響開(kāi)發(fā)管理辦法》，從土地出讓階段開(kāi)始就將海綿城市控制內容納入條件進(jìn)行全過(guò)程監管，而《重慶兩江新區悅來(lái)新城海綿城市建設社會(huì )投資項目資金補助辦法》，則對按海綿城市建設理念進(jìn)行實(shí)施的項目給予補助，激勵社會(huì )資本共同參與?！吨貞c市悅來(lái)新城海綿城市建設資金管理辦法》、《重慶市悅來(lái)新城海綿城市建設試點(diǎn)建設績(jì)效考核管理辦法》、《重慶市悅來(lái)新城河湖水系保護與管理實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市悅來(lái)新城防洪和城市排水防澇應急管理辦法》四項政策則從資金監管、績(jì)效考核、日常監管和應急機制方面對海綿城市建設的順利實(shí)施“保駕護航”。
有了科學(xué)的規劃和制度體系的保障，沒(méi)有技術(shù)支撐，依然難以施行。大數據時(shí)代的技術(shù)創(chuàng )新，自然離不開(kāi)大數據的發(fā)力。悅來(lái)新城收集整理了示范區域內十余年來(lái)的降雨、防洪及水系數據，分別從土壤植被特性、透水體系、熱島效應等方面開(kāi)展了海綿指標控制體系、下墊面初期雨水水質(zhì)、雨水收集利用技術(shù)，透水體系及地災研究、三峽庫區城市面源負荷削減的評估研究等10項應用研究和6項標準編制工作，從生態(tài)、防洪、土壤、雨水利用等方面為海綿城市科學(xué)建設提供理論依據和技術(shù)支撐。此外，悅來(lái)新城還依托中國西部最大的會(huì )議展覽中心，開(kāi)展海綿設施設備展銷(xiāo)會(huì )和高峰論壇，為世界各地的技術(shù)團隊進(jìn)行技術(shù)交流和產(chǎn)品展示提供平臺。
同時(shí)，悅來(lái)新城還充分利用智慧城市優(yōu)勢，以構建監測體系為著(zhù)力點(diǎn)，打造智慧化管控平臺，目前該項工作進(jìn)展順利。比如為監控山地城市雨水和污染物的輸送擴散規律，已完成雨量和蒸發(fā)在線(xiàn)監測站、水質(zhì)在線(xiàn)監測站點(diǎn)、水位在線(xiàn)監測站布點(diǎn)工作，利用數學(xué)模型與監測體系結合，實(shí)現實(shí)時(shí)監控評價(jià)與管理。未來(lái)兩年內還將在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源和水安全等方面建成監測平臺，收集核心指標參數，建立起一套完整的監測體系，為海綿城市建設運營(yíng)階段提供技術(shù)保障，同時(shí)為海綿城市建設績(jì)效評估提供權威的數據支撐。
雖然海綿城市建設有助于產(chǎn)城一體化發(fā)展，但是，它的可持續發(fā)展也需要向綠色經(jīng)濟要答案。楊治洪告訴記者：“汽車(chē)、電子、裝備產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值3434億元，占工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)八成。如今，水土、魚(yú)復、龍興三大工業(yè)園區，個(gè)個(gè)都是集產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng )新園、家園、物流園、生態(tài)園‘五園’于一身，為產(chǎn)業(yè)入駐搭建優(yōu)質(zhì)的承接載體”。然而，悅來(lái)新城探索的產(chǎn)城融合模式，除了產(chǎn)業(yè)興旺，還需要推動(dòng)城市建設，而在“空城”、“鬼城”普遍的當前，建城容易，聚人難，悅來(lái)新城會(huì )不會(huì )出現這樣的狀況？清華大學(xué)建設管理系教授季如進(jìn)對此表示，城市建設，切忌走“有城市沒(méi)產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)沒(méi)城市”的老路子，必須產(chǎn)業(yè)布局先行，有了產(chǎn)業(yè)才能聚集人氣，有人氣的城市才可能健康可持續發(fā)展，才能從源頭上根治“空城”、“鬼城”，這是新型城鎮化建設值得大力推廣的模式，“樂(lè )業(yè)，方可安居”。
談及“產(chǎn)城一體”的建設成效，熊寄然表示，城市的發(fā)展離不開(kāi)好的環(huán)境，悅來(lái)新城“產(chǎn)城一體化”模式初見(jiàn)成效，同生態(tài)城市、海綿城市建設休戚相關(guān)。“給投資者最好的環(huán)境，一直是悅來(lái)集團上上下下始終堅守的理念，而且，我們會(huì )從制度層面加以保障”。雖然目前還無(wú)法判斷悅來(lái)新城能否成為中國山地海綿城市建設可復制、推廣的示范樣本，但至少它從理論到實(shí)踐的第一跨，堪稱(chēng)圓滿(mǎn)，而且已經(jīng)取得的成果證明：“悅來(lái)創(chuàng )新”，正越來(lái)越行！
試點(diǎn)的目的是為了廣泛推廣應用。據悉，重慶在海綿城市建設“悅來(lái)模式”初見(jiàn)成效的基礎上，已開(kāi)始謀劃更大的動(dòng)作，擬按先建后補方式，由市級城建專(zhuān)項資金按每平方公里6000萬(wàn)元的補貼標準，在城市發(fā)展新區、渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區各選擇1個(gè)市級試點(diǎn)城市，與悅來(lái)新城項目有機結合，形成以點(diǎn)帶面、覆蓋全市的海綿城市建設格局。而據楊治洪透露，“重慶市城鄉建設委員會(huì )今年將在全市開(kāi)展海綿城市建設基礎資料調查，2017年底前完成相關(guān)規劃、實(shí)施方案等編制，在2018年全面開(kāi)展海綿城市建設，為深入實(shí)施‘藍天、碧水、寧靜、綠地、田園’環(huán)保行動(dòng)提供綜合支持，并以此推動(dòng)城鄉自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地”。
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