地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設將提升城市承載力和宜居度。圖為翔安南部新城綜合管廊工程。
【名詞】
PPP
PPP是Public-Private Partnership的縮寫(xiě)，是政府和社會(huì )資本合作的一種模式。它鼓勵私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府開(kāi)展合作，參與公共基礎設施的建設、管理。根據去年國務(wù)院轉發(fā)的財政部、發(fā)改委、人民銀行的相關(guān)意見(jiàn)的要求，各省、自治區、直轄市人民政府要在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣這種模式，以轉變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力。
【名片】
翔安新機場(chǎng)片區
地下綜合管廊
翔安新機場(chǎng)片區地下綜合管廊項目位于翔安區，管廊所在道路包含翔安東路及大嶝大橋過(guò)海段、環(huán)嶝北路、橫二路、機場(chǎng)快速路（原八一大道）、迎賓大道、大嶝中路、機場(chǎng)北路等。綜合管廊建設總長(cháng)有19.9公里，納入的管線(xiàn)包括110kv和220kv高壓電力、10kv電力、通訊電纜（含有線(xiàn)、交通）、給水管。
近日，翔安新機場(chǎng)片區地下綜合管廊PPP項目完成了招投標程序。記者從市政管廊投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管廊公司”）了解到，在完成招投標之后，中標的社會(huì )資本將參與翔安新機場(chǎng)片區地下綜合管廊項目的建設、管理、運營(yíng)，這也將是廈門(mén)引入社會(huì )資本參與公共基礎設施建設、管理的首次嘗試。
去年4月，我市被列入首批全國地下綜合管廊建設試點(diǎn)城市。翔安新機場(chǎng)片區地下綜合管廊工程是廈門(mén)三個(gè)地下管廊試點(diǎn)項目中最大的一個(gè)，計劃建設總長(cháng)度達19.9公里，項目總投資（不含拆遷）達17.79億元。其他兩個(gè)試點(diǎn)工程是集美大道和翔安南部新城綜合管廊工程。根據國家財政部和住建部的要求和廈門(mén)市委市政府的有關(guān)精神，翔安新機場(chǎng)片區地下綜合管廊試點(diǎn)項目將采用PPP模式，尋求與社會(huì )資本合作，共同成立項目公司，承擔地下綜合管廊項目的投融資建設，并通過(guò)運營(yíng)維護向管線(xiàn)單位提供綜合管廊服務(wù)，并收取一定費用和補貼。
“在項目公司的股權比例上，社會(huì )資本將占90%，管廊公司占10%，社會(huì )資本比重最大，政府則主要負責社會(huì )資本采購、項目協(xié)議簽署和后續監管。”管廊公司總經(jīng)理林亞杰說(shuō)，廈門(mén)市政府授權市市政園林局下屬的市市政工程管理處擔任本項目的實(shí)施機構，由后者根據協(xié)議授予項目公司負責本項目的投融資、建設和運營(yíng)維護的經(jīng)營(yíng)權，而與社會(huì )資本實(shí)際合資的，則是市政集團下屬的管廊公司。“未來(lái)項目的投融資再到具體施工建設、后期的維護，都將由項目公司來(lái)完成，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運作。”
在此過(guò)程中，政府必須承擔起監管職責。每一年，相關(guān)部門(mén)會(huì )對項目公司的運營(yíng)情況進(jìn)行一次考核。只有項目達標，項目公司才能得到可行性缺口補助和跨年度財政預算，這是項目公司回報的一部分。不達標的必須按要求進(jìn)行整改。待工程完工管線(xiàn)入廊后，項目公司還將收取入廊費和日常維護費用作為回報。
由于項目公司承擔投融資建設、后續管理維護等一系列職責，因此競標的社會(huì )資本滿(mǎn)足具有市政公用施工總承包一級及以上資質(zhì)等要求，整個(gè)項目合作期達20年。項目公司將在不久后正式成立，一切準備就緒后，工程將隨即開(kāi)工建設。同時(shí)，項目工程前期的清表等準備工作已經(jīng)展開(kāi)，翔安區正抓緊推進(jìn)征地拆遷工作。
美麗廈門(mén)在進(jìn)一步釋放改革活力，擴大全民共享發(fā)展成果的道路上，需要大批投資投入基礎設施、公共事業(yè)。相關(guān)負責人認為，在當前著(zhù)力推動(dòng)城市轉型發(fā)展、積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”的背景下，推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀(guān)層面的操作方式升級，更是一次宏觀(guān)層面的體制機制變革。
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