住建部針對排水防澇、海綿城市以及黑臭水體整治提出了有關(guān)海綿、黑臭、大管廊的三大工程，明示了工程進(jìn)度和考核目標，特別還提出建設海綿城市一平方公里投資一億到一億五的測算指標。部門(mén)領(lǐng)導重視并不難，難在提出體現綠色發(fā)展的正確決策。
國內最先號召建“海綿城市”的是習近平總書(shū)記從恢復自然水循環(huán)角度發(fā)表的見(jiàn)解。他說(shuō)：“為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當污水排走，地下水越抽越少。解決城市的缺水問(wèn)題，必須順應自然，比如在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”。聽(tīng)到這一指示，我最初的認識是海綿城市建設應該從住建部拆水泥地面、拆馬路牙子開(kāi)始，促進(jìn)城市自然積存、自然滲透、自然凈化。因為我們的城市建設確實(shí)與藍水、綠水等利用雨水資源的現代理念有較大差距。
隨著(zhù)海綿城市建設和黑臭水體治理相聯(lián)系，這一自然水循環(huán)概念被突破了。中國給水排水2016年5月8日在海綿城市建設的六大要素一文中，六大要素把“凈”字排在第一位，即為“凈、用、排、滲、蓄、滯”，這六個(gè)字把降雨產(chǎn)流過(guò)程的六個(gè)自然環(huán)節“滲、滯、蓄、凈、用、排”顛倒過(guò)來(lái)?？床欢氖沁@種顛倒是為突出“凈、用、排”的人為調控目標嗎？本來(lái)海綿城市的成效考核依據選擇的是落后的徑流系數法，對區域或小流域的“滲、滯、蓄”過(guò)程就難以科學(xué)計量，再通過(guò)調整六大要素順序，進(jìn)一步忽視“滲、滯、蓄”的產(chǎn)流過(guò)程，海綿城市建設不成了無(wú)源之水嗎？
海綿城市不重在水量調控，要以黑臭水體整治作為海綿建設的突破口，這又是一難。因為城市徑流污染來(lái)源于街道固形物，是依靠徑流洪峰輸運的污染物，城市裸露地面越少，這一峰值出現的越早，歷時(shí)越短，是一定和排洪河段相聯(lián)系的污染現象，不是現在所指的黑臭水體。因為黑臭水體大多是死水，因流水不暢而腐，而城市的排水管網(wǎng)一定要接續排洪河段才不至于發(fā)生大規模的內澇。初雨徑流污染發(fā)生于降雨徑流產(chǎn)生的最初一小時(shí)，由初雨沖刷所致。先進(jìn)國家多采用低地暫蓄、管道調峰等措施。而黑臭水體治理則必須“治”字當頭，采用“治、截、導、用、整”五字方針。
1981年中國環(huán)境學(xué)報曾刊登我的一篇論文《城市徑流污染系統分析》，那時(shí)中國還未實(shí)行無(wú)鉛汽油，因此鉛、鋅（輪胎磨損產(chǎn)生）和COD是主要污染物，北京通惠河雨后短時(shí)間即呈現COD高峰，該文還特別指出徑流污染中溶解態(tài)大于固形態(tài)。北京的這一數據被世界城市徑流大會(huì )總結為城市徑流污染研究的最新成果?，F在城市徑流污染的鉛很少了，引起城市水體黑臭的因素主要是城市街道固形物，這種固形物總量每年第一次降雨沖刷最多，第二次、第三次……越來(lái)越少，而且隨降雨強度變化，發(fā)生過(guò)程也只是洪峰時(shí)段，不是長(cháng)久影響因素。對于這樣一個(gè)隨降雨規律變化的動(dòng)態(tài)污染源，想作為治理黑臭水體的突破口需要進(jìn)一步研究。
為了解決黑臭水治理，郝曉地教授特別提出了“三級跳”程序，即：一、“阻斷外源”，“水陸空立體防范措施”；二、“自?xún)艋謴?rdquo;，“讓水動(dòng)起來(lái)”；三、“水質(zhì)保持”的系統方案。在“阻源、恢復、保持”這三級跳中，他很樂(lè )觀(guān)的把一級跳歸于老百姓，二級跳歸于政府，三級跳歸于污水處理企業(yè)，這種分工可以進(jìn)一步討論。其實(shí)治理黑臭水體的關(guān)鍵是克服部門(mén)執法權限及行政地域權限兩個(gè)限制，真正形成合力，才可能實(shí)現三級跳。如今，住建部、環(huán)保部、水利部能否真正聯(lián)手，不僅僅是聯(lián)合公布黑臭水體名單的問(wèn)題，還需要從示范工程中找到操作模式和運行機制。
最后，有關(guān)地下管廊工程就不必多說(shuō)了，這有明顯的拉動(dòng)GDP的動(dòng)因。我國和歐美最大不同是季風(fēng)性氣候導致雨季集中，不同于歐美常年風(fēng)調雨順，對地下管廊工程的價(jià)值觀(guān)、風(fēng)險概率要求不同，不能簡(jiǎn)單仿之。這一難主要表現在中國政府習慣用項目制和項目補貼制，這可以吸引地方積極響應，爭取補貼，但難以保證工程的可持續性和促進(jìn)國家綠色發(fā)展，真正給老百姓帶來(lái)實(shí)惠。
我不反對建設海綿城市、治理黑臭水體、完善地下管網(wǎng)，都是很得民心的任務(wù)，但我不贊成“一陣風(fēng)”式的方式推進(jìn)，也不贊成不正確的運用技術(shù)概念，特提出淺見(jiàn)。期望能珍惜納稅人的錢(qián)，把這些工程真正建成綠色工程，讓子孫后代得利。
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