會(huì )議要點(diǎn)：來(lái)自政商兩界的演講嘉賓圍繞海綿城市建設展開(kāi)討論，內容包括如何通過(guò)理念轉變、科學(xué)規劃、模式創(chuàng )新來(lái)建設海綿城市，海綿城市建設的目標、創(chuàng )新點(diǎn)，以及海綿城市PPP模式的要點(diǎn)。
海綿城市服務(wù)服務(wù)平臺
1.海綿城市建設是新型城鎮化的重要手段、納入考核范圍，是城市生態(tài)文明建設的主要方式，是城市地下綜合管廊建設的發(fā)展目標，是拉動(dòng)投資增長(cháng)和消費需求的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
2.全聯(lián)城市基礎設施商會(huì )、中國城市科學(xué)研究會(huì )、海綿城市創(chuàng )新中心共同發(fā)起建立海綿城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在構建涵蓋政、銀、產(chǎn)、學(xué)、研、用的綜合性海綿城市建設服務(wù)平臺，推進(jìn)中國海綿城市建設工作。
海綿城市建設思路與對策
1.為什么要建設海綿城市？
“海綿城市”這一概念是習總書(shū)記13年提出，此后中共中央和國務(wù)院都發(fā)文作出重要指示。我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)付出慘重的環(huán)境惡化代價(jià)，城市化進(jìn)程加快帶來(lái)城市（水）系統規劃缺失嚴重。我國正面臨著(zhù)嚴重的城市?。撼鞘兴w黑臭、環(huán)境生態(tài)嚴重惡化、水資源嚴重匱乏、環(huán)境容量超出極限等等。
2.如何建設海綿城市：理念轉變；科學(xué)規劃；模式創(chuàng )新
?。?）國外一些國家提出了類(lèi)似海綿城市的相關(guān)概念。比如，美國提出LID（低影響開(kāi)發(fā)），后來(lái)美國將其改為GI（綠色基礎設施）；英國和歐洲提出SUDS（可持續城市排水系統）；澳大利亞提出WUSD（水敏城市設計）。海綿城市是內涵最為豐富的一個(gè)概念，涵蓋以上所有內容。
?。?）中國面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是城市暴雨產(chǎn)生的內澇治理，城市水資源與水環(huán)境改善，這就需要構建城市水自然循環(huán)與社會(huì )循環(huán)系統。
?。?）建設海綿城市應充分考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化，實(shí)質(zhì)屬于成熟水資源與水環(huán)境綜合整治的范疇，必須引入最先進(jìn)的理念，結合發(fā)達國家近60年的經(jīng)驗積累，滿(mǎn)足我國當前重大需求。
?。?）城市水循環(huán)系統的三個(gè)版本：城市水循環(huán)系統1.0版是綠色系統，強調水體自然凈化功能；城市水循環(huán)2.0版本是灰色系統，強調人工強化功能作用，包括污水處理廠(chǎng)、自然水廠(chǎng)等，此系統資源、能源消耗大；城市水循環(huán)系統3.0版本是綠色+灰色系統，充分利用城市水體與濕地、海面設施和地下水等，提倡資源回收與利用。3.0版本是未來(lái)城市水循環(huán)系統的發(fā)展方向。
?。?）海綿城市規劃理念最重要的一點(diǎn)是因地制宜，不同地區面臨瓶頸不同。例如京津冀地區地下水嚴重匱乏，但是又逢雨必澇；江浙地區不缺水，更多面臨的是生態(tài)問(wèn)題以及如何解決雨水污染問(wèn)題。
?。?）海綿城市規劃應注重保持和利用自然屬性，做到以自然為先導，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。
?。?）海綿城市建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不僅包括新建城區建設，還有老城區改造。
?。?）城市主城區逢雨必澇、地下水缺乏補水、城市水體缺乏生態(tài)補水，這就要求海綿設施實(shí)現六大功能——滲、滯、蓄、凈、用、排。
?。?）在排污標準方面，無(wú)限度提高污水處理廠(chǎng)排放標準是不利的。環(huán)境容量有限，即使污水全部“達標排放”，環(huán)境也無(wú)法承載。應轉變思路，從改善我國城市水資源與水環(huán)境考慮，做到開(kāi)源節流，污染物資源化和能源化。
?。?0）主張建設概念污水廠(chǎng)，即低耗、資源化和能源化污水處理廠(chǎng)。污水本身是重要的水資源，應滿(mǎn)足多目標，包括直接排放水滿(mǎn)足流域地表水標準要求、生態(tài)補水、回用水、營(yíng)養物歸田水（用于農田灌溉、噴灑綠地等）。
?。?1）污水處理廠(chǎng)選址問(wèn)題：過(guò)去污水處理廠(chǎng)必須建在城市的下游，這是基于水體具有自?xún)艄δ?。而現在水體自?xún)艄δ芟喈斢邢?，污水處理廠(chǎng)應布置在城市水體中、上游，既可用于城市水體生態(tài)補水，又可利用自然生態(tài)凈化功能處理N、P。
?。?2）模式創(chuàng )新主要體現在融資、管理創(chuàng )新，堅持政府引導、技術(shù)規劃和PPP模式。
海綿城市規劃的編制與實(shí)施
1.2013年12月，習近平總書(shū)記首次提出“海綿城市”的概念，此后國家有關(guān)政策大力推動(dòng)海綿城市的建設。
圖表2海綿城市相關(guān)政策梳理
2.海綿城市簡(jiǎn)言之就是以尊重自然規律為前提，用生態(tài)文明的理念和方法開(kāi)展城市建設，其最終目的是通過(guò)建設海綿城市而讓現代城市具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以此減少開(kāi)發(fā)活動(dòng)對自然的干擾和損害。
3.海綿城市規劃就是以建成海綿城市為目標，吸收、借鑒、運用低影響開(kāi)發(fā)、生態(tài)城市等相關(guān)理念、技術(shù)和方法，對LID、城市排水防澇、城市水污染防治等多重技術(shù)進(jìn)行集成，進(jìn)而在城市規劃的編制和實(shí)施中的應用。海綿城市規劃屬于城鄉規劃體系，是一項復雜的綜合的專(zhuān)項規劃內容。
4.海綿建設的總體目標是綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。核心目標是實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。具體目標是將70%的降雨就地消納和利用，2020年城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求，2030年城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標。
5.海綿城市規劃編制與實(shí)施面臨的問(wèn)題：海綿規劃技術(shù)基礎薄弱；海綿規劃技術(shù)地方特色化；海綿規劃實(shí)施保障機制尚待完善；海綿規劃實(shí)施績(jì)效如何評估。
海綿城市建設的創(chuàng )新
1.海綿城市建設的創(chuàng )新體現在五個(gè)方面：觀(guān)念創(chuàng )新、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng )新、設計結構創(chuàng )新、規劃方案創(chuàng )新、投融資與建設模式創(chuàng )新。核心是觀(guān)念創(chuàng )新，以前主要目標是快排，現在需要凈、用、排等多目標。
技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng )新主要體現在透水濾水系列產(chǎn)品和透氣防滲系列產(chǎn)品。設計結構創(chuàng )新包括先期棄流污染、雨污混流、儲存與凈化回用。投融資與建設模式創(chuàng )新則強調PPP+EPC以及技術(shù)+資本+產(chǎn)業(yè)。
2.海綿城市建設的總思路是治湖先治河、治河先治污、治污先治源。在城鎮建設海綿城市、在鄉村建設海綿鄉村，同時(shí)建設海綿農業(yè)。
海綿城市市場(chǎng)運作與PPP模式
1.海綿城市建設有多源籌資渠道，包括政府投入、社會(huì )資本參與、資金資本市場(chǎng)融資。
2.海綿城市PPP模式的五大要點(diǎn)：海綿城市的規劃階段應增加“投融資專(zhuān)項規劃”；合理分區、劃分好海綿城市PPP項目包；選好咨詢(xún)機構，編制可操作的“PPP實(shí)施方案”；績(jì)效考核指標的設定，從而按效付費；精心設計采購程序，利用競爭機制實(shí)現物有所值。
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