黑臭水體治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到民眾意識(shí)、政府重視、企業(yè)努力三方面因素。政府的作用雖然居中，承上啟下，但是，政府的行政命令往往是管得了上、管不了下。而黑臭水治理步驟是一個(gè)“三級(jí)跳”過(guò)程，下一級(jí)鋪墊上一級(jí)，級(jí)級(jí)相扣。在第一級(jí)污染源阻斷方面，民眾意識(shí)與行為決定了“一級(jí)跳”的成敗。第二級(jí)自?xún)艋謴?fù)，政府是主體，責(zé)任重大；雖然政府決心和投資力度很大，但“一級(jí)跳”若無(wú)效果，這一級(jí)縱使工作完美，恐也難以湊效。三級(jí)跳則是污水處理行業(yè)份內(nèi)之事，目前的技術(shù)縱然可以將污水處理到飲用水程度，然而忽略前兩級(jí)跳，把黑臭水治理之寶押在提標(biāo)、升級(jí)改造之上，結(jié)果將是黑了綠、綠了黑，周而復(fù)始，反反復(fù)復(fù)。
水是生命的源泉，是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的黑臭水現(xiàn)象恰恰是自掘命根。黑臭水現(xiàn)象目前在我國(guó)隨處可見(jiàn)，即使是2008年本已變“綠”的北京又“死灰復(fù)燃”，同樣出了現(xiàn)黑臭水現(xiàn)象。為此，消除黑臭水不僅僅是來(lái)自民間的呼聲，目前已上升到政治層面。國(guó)務(wù)院于2015年發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即 “水十條”）已對(duì)黑臭水體治理提出了明確要求，到2020年，我國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)；至2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
關(guān)于黑臭水治理，各種利益相關(guān)者（Stakeholder：百姓、學(xué)者、官員、業(yè)主、企業(yè)等等）仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，各抒己見(jiàn)地發(fā)表了很多有益的應(yīng)對(duì)策略與治理思路。探其根源，缺氧與富營(yíng)養(yǎng)化是產(chǎn)生黑臭水體的根本原因，而導(dǎo)致缺氧與富營(yíng)養(yǎng)化的誘因則是水體中有機(jī)物、氮與磷含量過(guò)高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了水體及其他自然環(huán)境的自然凈化能力。在后果（黑臭水）與原因（污染物）辨析方面，學(xué)者、官員們意見(jiàn)較為統(tǒng)一；而對(duì)于黑臭水根治雖基本都框出了大致的治理方向（外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補(bǔ)給、生態(tài)恢復(fù)），但在各環(huán)節(jié)的工作側(cè)重上則出現(xiàn)了較大的分歧。
1 阻斷外源
各類(lèi)黑臭水體治理首當(dāng)其沖的是要阻斷各種可能的污染物來(lái)源，這其中不僅包括城市污水截流、私接亂排之點(diǎn)源以及雨水沖刷地面形成的面源，還應(yīng)包括降雨時(shí)霧霾落地、入水形成的面源，更重要的是必須杜絕垃圾傾倒這樣明顯的固體廢物污染源。因此，阻斷外源實(shí)際上是對(duì)水、氣、固三種狀態(tài)污染源應(yīng)采取的水、陸、空立體防范措施。
昆明滇池富營(yíng)養(yǎng)化治理在城市污水處理率幾乎達(dá)100%、無(wú)磷洗衣粉普及、周邊退耕還林等點(diǎn)源和面源多重控制下，經(jīng)多年治理，仍不見(jiàn)明顯好轉(zhuǎn)，夏季來(lái)臨時(shí)整體上看上去仍像是一大盆綠油漆。究其原因，很可能是忽視了流域內(nèi)磷礦開(kāi)采所導(dǎo)致的徑流含磷量，以至于含磷徑流源源不斷進(jìn)入滇池，特別是在雨季時(shí)節(jié)。結(jié)果，這部分難以杜絕、且沒(méi)有意識(shí)到的面源足以不斷維持滇池的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。水體富營(yíng)養(yǎng)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（TN=0.5 ~ 1.2 mg N/L;TP=0.03 ~ 0.1 mg P/L）表明，在其它營(yíng)養(yǎng)成分（氮、硅酸鹽等）與物理?xiàng)l件（溫度、陽(yáng)光、水流等）適宜的情況下，很多水體中即使在完全沒(méi)有污水排入的情況下，單就非點(diǎn)源徑流帶入水體的磷負(fù)荷就足以導(dǎo)致富營(yíng)養(yǎng)化。對(duì)滇池而言，流入的徑流很多可能便來(lái)自于磷礦開(kāi)采后的裸露地面，其中磷含量不言而喻。
因?qū)е滤w富營(yíng)養(yǎng)化的氮（N）與磷（P）水平都很低，所以，當(dāng)空氣污染后，特別是出現(xiàn)霧霾極端污染天氣，遇降雨則會(huì)將霧霾中的PM2.5、PM10等細(xì)小懸浮顆粒直接帶入或間接隨徑流帶入水體。因PM2.5和PM10中污染物顆粒主要來(lái)源于工業(yè)尾氣、汽車(chē)尾氣、居家爐灶、浮土揚(yáng)塵等渠道，所以，其中肯定存在硫和氮的氧化物，磷的成分因浮土揚(yáng)塵也一定存在。因此，水污染防治也必須與空氣污染防治并行，否則，很可能事倍功半，出現(xiàn)類(lèi)似于滇池那樣，忽略了“隱性”污染源的存在。其實(shí)，看得見(jiàn)、摸得著而又防不勝防的“顯性”污染源是直接向河道、湖泊、水庫(kù)中傾倒生活垃圾，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)、舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等處往往隨處可見(jiàn)。這種明目張膽的向水體傾倒垃圾現(xiàn)象如果不加以制止、杜絕，那后續(xù)的水體自?xún)?、水質(zhì)保持環(huán)節(jié)根本無(wú)濟(jì)于事，純粹是無(wú)用功。
2 自?xún)艋謴?fù)
顯然，只有在外源被完全阻斷的情況下，才可有效實(shí)施水體自?xún)艄δ芑謴?fù)的步驟。誠(chéng)然，黑臭水體現(xiàn)象出現(xiàn)意味著水體、土壤、植物等環(huán)境自?xún)裟芰σ淹耆珕适В?ldquo;一潭死水”則加劇了黑臭水現(xiàn)象的惡化，以至于在河、湖、庫(kù)底形成了COD以及N、P含量極高的底泥沉積物。因此，水體自?xún)裟芰謴?fù)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要讓水“動(dòng)”起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地清淤、疏浚。清淤、疏浚在恢復(fù)水體自?xún)裟芰Ψ矫婵隙ㄊ潜匾模彩堑谝徊剑?，清淤、疏浚后如果仍是一潭死水，那水體自?xún)羧萘績(jī)H限于“潭”內(nèi)水量、湖邊土壤和植物，一旦再遇污染物累積過(guò)量，可能重蹈覆轍。這方面，荷蘭治水經(jīng)驗(yàn)與作法非常值得借鑒。水國(guó)荷蘭80%以上的國(guó)土面積被縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)所連接，無(wú)論運(yùn)河、人工湖，還是城內(nèi)景觀水體、溝渠，全部水體均在動(dòng)態(tài)流動(dòng)之中。水流動(dòng)的好處不僅可防止污染物下沉，還能將之逐漸帶往自?xún)羧萘扛蟮淖匀换蛉斯^(qū)域（如郊外），甚至可以通過(guò)人工濕地等措施強(qiáng)化水體的自?xún)糇饔谩＿m當(dāng)?shù)乃w流速還是在同等環(huán)境條件下抑制富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生重要手段。
有關(guān)水流動(dòng)對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化形成影響的研究已有很多。實(shí)驗(yàn)研究已經(jīng)證明，在TN、TP、溫度、光照、pH、溶解氧（DO）等環(huán)境條件一定的情況下，水體流速對(duì)藻類(lèi)繁殖以及出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象具有重要影響；不同條件下存在誘發(fā)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象的臨界流速（0.08 m/s~0.1 m/s）。高于臨界流速，水體不易形成水華，這就是湖泊、水庫(kù)、緩流等水體容易看到水華出現(xiàn)，而流速較快的河流（如長(zhǎng)江、黃河）罕有水華現(xiàn)象的根本原因。水動(dòng)力條件能直接作用于水華藻類(lèi)細(xì)胞，影響其生長(zhǎng)繁殖與種間競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)改變水體環(huán)境及營(yíng)養(yǎng)鹽的狀況。其中，流速不僅對(duì)藻類(lèi)的生長(zhǎng)聚集與分布具有十分明顯的影響，還能影響水體營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)與優(yōu)勢(shì)藻的種類(lèi)；流量則主要通過(guò)單位時(shí)間內(nèi)水量的變化影響水體富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生與消亡。
研究人員就水流循環(huán)對(duì)水體自?xún)舻挠绊戇M(jìn)行了比較試驗(yàn)研究。試驗(yàn)結(jié)果顯示，在模擬污水自然凈化處理的渠—塘系統(tǒng)中，水流循環(huán)對(duì)降低水中N、P效果明顯；無(wú)論渠—塘系統(tǒng)存在水生植物與否，只要水流保持一定的速度在進(jìn)水首端和出水末端連續(xù)循環(huán)，水體中的N、P均能在很快降低；相反，在水體靜止、不循環(huán)的情況下，N、P非但不降，反而升高。由此可見(jiàn)，在其環(huán)境條件相同的情況下，“動(dòng)水”比“靜水”能更好地抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化的發(fā)生。
3 水質(zhì)保持
污水處理無(wú)疑是水環(huán)境質(zhì)量保持的重要手段。然而，如果沒(méi)有上述兩個(gè)步驟作為水質(zhì)保障的重要基礎(chǔ)，僅僅靠污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)提高似乎也無(wú)濟(jì)于事。只有在污染源完全阻斷、水的自然凈化能力完全恢復(fù)的情況下，污水處理廠出水水質(zhì)方能借助環(huán)境自?xún)羧萘浚ㄎ锢?、化學(xué)、生物作用）進(jìn)一步得以提升，并借助水的流動(dòng)進(jìn)一步抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化及殘留污染物耗氧現(xiàn)象。否則，即使將自來(lái)水作為補(bǔ)充水源仍會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。
關(guān)于自來(lái)水可至水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，很多居家百姓種花澆水時(shí)都有不同程度的感受，只不過(guò)他們沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的概念而已。北京自來(lái)水水質(zhì)應(yīng)該是全國(guó)控制最為嚴(yán)格的地方，新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中的106項(xiàng)指標(biāo)肯定全部滿(mǎn)足。但是，就北京自來(lái)水水質(zhì)而言，照樣可以導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化。不妨用洗凈的透明可樂(lè)瓶做個(gè)簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)，只要將灌滿(mǎn)自來(lái)水的瓶子蓋好后放在窗臺(tái)（室內(nèi)即可）上，過(guò)一段時(shí)間即可在瓶壁內(nèi)側(cè)看到一層綠色（藻類(lèi)），且隨時(shí)間推移、溫度上升、日照延長(zhǎng)，瓶壁內(nèi)側(cè)的綠色面積變得越來(lái)越大、厚度逐漸增加，可謂“瓶壁生輝”。
北京自來(lái)水在靜止條件下便可致藻類(lèi)生長(zhǎng)，一方面說(shuō)明北京自來(lái)水中N、P含量仍然高于藻類(lèi)繁殖標(biāo)準(zhǔn)，另一方面證明“一潭死水”無(wú)助于水的自然凈化。關(guān)于導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化的N、P閾值，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如上所述分別為T(mén)N=0.5~1.2 mg N/L和TP=0.03~0.1 mg P/L。按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），僅NO3-<10 mg N/L便超過(guò)富營(yíng)養(yǎng)化國(guó)際閾值標(biāo)準(zhǔn)的高值（1.2 mg N/L）；飲用水國(guó)標(biāo)中目前因種種原因還未涉及P的標(biāo)準(zhǔn)，這就為藻類(lèi)生長(zhǎng)埋下了伏筆。北京部分區(qū)域自來(lái)水水質(zhì)經(jīng)實(shí)際檢測(cè)（24 h平均樣）如表1所示。顯然，這樣的水質(zhì)確實(shí)已超過(guò)富營(yíng)養(yǎng)化閾值國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。相反，向密云水庫(kù)匯水的小溪中的N、P卻低于自來(lái)水中的含量。
表1 北京市自來(lái)水抽樣檢測(cè)結(jié)果
由此可見(jiàn)，一味靠提高污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)而忽視阻源與自?xún)舻暮诔羲卫矸绞绞峭絼诘?，因?yàn)榧词故亲詈蟛捎媚し?，并且處理至自?lái)水標(biāo)準(zhǔn)，水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象還是難以避免的。
在黑臭水治理上，行政管理的短視行為和政績(jī)需要似乎把治理的法寶全押在了末端治理上，希望通過(guò)提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)而直接滿(mǎn)足地面水四類(lèi)甚至更高標(biāo)準(zhǔn)。這就將黑臭水治理的壓力全部轉(zhuǎn)嫁到負(fù)責(zé)污水處理的企業(yè)身上。結(jié)果，對(duì)污水處理提標(biāo)動(dòng)議出現(xiàn)兩級(jí)分化的企業(yè)反應(yīng)。主張?zhí)針?biāo)的企業(yè)依仗膜法（MBR、超濾、甚至反滲透）信心十足，而采用傳統(tǒng)技術(shù)（常規(guī)活性污泥法）的企業(yè)則怨聲載道。
膜法固然對(duì)水質(zhì)提高具有很好的效果，但是，無(wú)論是MBR還是超濾，它們的處理原理全是物理截留，不具任何生物強(qiáng)化作用，作用原理主要是靠對(duì)固體截留導(dǎo)致N、P和COD減少，而對(duì)微量溶解性的殘余污染物則無(wú)可奈何。膜法能耗過(guò)高，絕不可能成為根治黑臭水體的靈丹妙藥。
常規(guī)活性污泥法企業(yè)面對(duì)現(xiàn)行一級(jí)A、一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)目前還都在大喘氣，再要提高標(biāo)準(zhǔn)更是要了這些企業(yè)的命。于是，很多人便拿歐美等國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)事，聲稱(chēng)這些國(guó)家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有我國(guó)的高，而人家的污水處理技術(shù)水平早已超越我們，我們?cè)跄軐?biāo)準(zhǔn)制定的比人家還高？其實(shí)，國(guó)外出水排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)的借鑒意義并不是很大，或者說(shuō)根本就不具可比性！國(guó)外的排水標(biāo)準(zhǔn)多半是首先考慮自然凈化能力之后反算出污水處理廠應(yīng)該達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)一些州因自?xún)羧萘扛挥喽两裨谖鬯幚韽S沒(méi)有實(shí)施脫氮除磷，很多地方甚至僅僅是靠化糞池加土壤來(lái)處理污水。反觀我國(guó)，自?xún)羧萘吭缫严ТM，所以，提高排放標(biāo)準(zhǔn)似乎也在情理之中。問(wèn)題是若沒(méi)有阻源與自?xún)糇龌A(chǔ)，污水處理提標(biāo)并達(dá)標(biāo)肯定是治標(biāo)不治本的下策。
4 結(jié)語(yǔ)
以上分析顯示，黑臭水治理確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅僅是單靠資金和技術(shù)便能徹底解決的事情，需要經(jīng)歷上述分析中的“三級(jí)跳”，下級(jí)鋪墊上級(jí)，級(jí)級(jí)相扣，不存在一步跨越的“一級(jí)跳”式逾越?；孟胍蕴針?biāo)并令企業(yè)達(dá)標(biāo)方式解決黑臭水的末端一級(jí)跳終將是治標(biāo)不治本，不過(guò)是短時(shí)間內(nèi)管理者顯示政績(jī)的一種短平快，最后結(jié)果一定是從頭再來(lái)，2008年奧運(yùn)之時(shí)已變綠的北京又回歸黑臭時(shí)代便是最好的例證。
在阻源、恢復(fù)、保持這種黑臭水治理必須經(jīng)歷的三級(jí)跳中，一級(jí)跳最為關(guān)鍵，也最難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@往往牽涉到老百姓的素質(zhì)、意識(shí)與自覺(jué)性。關(guān)于污水截流，政府最多只管得住規(guī)劃圖上的那些管線污水，而規(guī)劃圖以外那些私接亂排的污水以及肆意向河道、湖泊傾倒的生活垃圾則完全是老百姓的蓄意行為，剪不斷，理還亂。二級(jí)跳應(yīng)該是政府的工作，只要政府能摸清水體脈絡(luò)并厘清思路，一般投資后應(yīng)該能夠見(jiàn)效。三級(jí)跳則是污水處理行業(yè)份內(nèi)之事，目前的技術(shù)縱然可以將污水處理到飲用水程度，如，新加坡的“新水（NEWater）”。然而，忽略前兩級(jí)跳，把黑臭水治理之寶押在提標(biāo)、升級(jí)改造之上，結(jié)果將是黑了綠、綠了黑，周而復(fù)始，反反復(fù)復(fù)。實(shí)際上，污水處理只相當(dāng)于恢復(fù)水質(zhì)的“粗”處理，自然凈化才是恢復(fù)水質(zhì)的“細(xì)”處理或“精”處理。
因此，在三級(jí)跳式的黑臭水治理方式下，一級(jí)跳與民眾有關(guān)，二級(jí)跳是政府的事，三級(jí)跳才是企業(yè)努力的方向。一句話(huà)，民眾、政府、企業(yè)分別是黑臭水三級(jí)跳中的主體。
作者簡(jiǎn)介：郝曉地（1960-），山西柳林人，教授，從事市政與環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)教學(xué)與科研工作，主要研究方向?yàn)槲鬯锩摰准夹g(shù)；污水處理數(shù)學(xué)模擬技術(shù)；可持續(xù)環(huán)境生物技術(shù)，現(xiàn)為國(guó)際水協(xié)期刊《Water Research》區(qū)域主編（Editor）。
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