隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，作為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)模式轉變的關(guān)鍵環(huán)節之一，資源稅的改革備受關(guān)注。記者獲悉，目前資源稅全面改革方案已制定完畢，并提交審議通過(guò)，將制訂具體實(shí)施方案。下一步將逐步把水流、森林、草原、海洋、灘涂等自然空間資源開(kāi)發(fā)利用行為納入征收范圍，目前基本確定準備進(jìn)行水資源稅的試點(diǎn)。
資源稅改逐步擴圍
在近日舉行的“2016中國發(fā)展高層論壇”上，財政部部長(cháng)樓繼偉表示，今年我國將擴大資源稅的征收范圍，將從量計征改為從價(jià)計征。
目前我國資源稅征收的稅種包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七個(gè)品目。其中，煤炭、石油、天然氣三個(gè)礦種的資源稅為從價(jià)計征，但其余黑色、有色、貴金屬、非金屬等近百個(gè)礦種依舊是從量計征方式。
一位財稅專(zhuān)家指出，將資源稅由從量計征改為從價(jià)計征是今后資源稅繼續改革的方向。在當前部分企業(yè)資源開(kāi)采效率明顯偏低的背景下，從價(jià)計征可以增強企業(yè)對資源品價(jià)格的敏感性，進(jìn)一步理順資源品售價(jià)、銷(xiāo)量和開(kāi)采成本等變量之間的關(guān)系，倒逼企業(yè)升級技術(shù)提高效率，并可在一定程度上遏制開(kāi)采過(guò)程中“挑肥揀瘦”的現象，有助于資源的充分利用。未來(lái)，資源稅改革的目標是全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計證改革，相應清理取消涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金，調整資源稅征收范圍，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間，更好地促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和節約利用。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒表示，在國際油價(jià)不斷攀升的背景下，資源稅改革成為關(guān)注的重點(diǎn)。資源稅改革有利于進(jìn)一步理順資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格，有利于促進(jìn)節約使用資源、保護環(huán)境，同時(shí)也能夠相應地增加中西部地區、資源富集地區的財政收入，更好地提高保障改善民生的能力。隨著(zhù)資源稅的擴圍，對相關(guān)行業(yè)將帶來(lái)利好。
或試點(diǎn)水資源稅
資源稅改革擴圍，征收水資源稅呼聲漸高。面對我國水資源嚴重缺乏的現狀，將水資源全面納入資源稅征收范圍已勢在必行。
“作為一個(gè)嚴重缺水的國家，將水資源納入征稅范圍是順理成章的。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)張廣通認為，從征稅范圍來(lái)看，在地域方面，北方缺水地區可能是試點(diǎn)的先行區域；在類(lèi)別方面，工商業(yè)用水是水資源稅的重點(diǎn)調節領(lǐng)域，而居民生活用水則要循序漸進(jìn)，以保持社會(huì )穩定。
他指出，水資源稅試點(diǎn)需協(xié)調好資源稅與環(huán)境保護稅等稅種的關(guān)系，不能讓水資源稅再承擔環(huán)境保護稅的功能。水資源稅試點(diǎn)不是簡(jiǎn)單的“費改稅”，而是稅、費兩條路規范收取，保持總體負擔合理。綜合來(lái)看，水價(jià)的變動(dòng)是市場(chǎng)行為，但受政府一定的管制，而水資源稅則是政府行為，應根據政府的施政目標來(lái)決定，但又不能脫離水價(jià)這個(gè)市場(chǎng)基礎。未來(lái)水價(jià)上漲會(huì )是今后的一個(gè)總趨勢，但在不同地區表現會(huì )不同。
侯宇軒表示，我國長(cháng)期以來(lái)把水資源排除在國民經(jīng)濟核算體系外，在考慮產(chǎn)品成本時(shí)，沒(méi)有把水資源本身價(jià)值考慮在內，因而在消費水資源時(shí)，缺乏全面的成本觀(guān)念，導致水價(jià)偏低，征稅水資源稅意義在于推動(dòng)企業(yè)選擇適當的資源節約技術(shù)、污染控制技術(shù)和研究開(kāi)發(fā)新的更有效的減少污染的工藝過(guò)程，實(shí)現降低成本、節約水資源。我國將會(huì )對境內使用水資源的單位采用超額累進(jìn)稅率征收稅費。
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