要將海綿城市建設三年十四股“國家力量”融進(jìn)具體的實(shí)踐行為，其綜合性決定了相關(guān)部門(mén)要形成合力，統籌規劃、有序建設、精細管理，才可能真正實(shí)現“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。對此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出了十分明確的要求：“各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作”。而具體到住房城鄉建設部，在海綿城市建設中的主要職責是“會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促指導各地做好海綿城市建設工作，繼續抓好海綿城市建設試點(diǎn)，盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目，經(jīng)驗成熟后及時(shí)總結宣傳、有效推開(kāi)”。
在專(zhuān)家看來(lái)，“督促指導、抓好試點(diǎn)”，這短短的八個(gè)字背后涵蓋的從認識到實(shí)現路徑的高度，無(wú)異于一場(chǎng)“大考”。對此，住房城鄉建設部部長(cháng)陳政高表示，“建設海綿城市是黨中央、國務(wù)院的重大決策”、“要進(jìn)一步統一思想，充分認識海綿城市建設的重大戰略意義”、“把這件事抓好了，就是為黨分憂(yōu)、為國分憂(yōu)、為民分憂(yōu)”。
高度的認識，還需要同樣高度且切實(shí)可行的實(shí)踐方法，方可達成目標。為此，住房城鄉建設部城市建設司于2014年2月發(fā)布工作要點(diǎn)，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。截至目前，住房城鄉建設部通過(guò)聯(lián)合其他部委和自身主動(dòng)創(chuàng )新已經(jīng)展開(kāi)的20項務(wù)實(shí)行動(dòng)，全面激發(fā)了我國海綿城市建設的“新動(dòng)能”。
“集體動(dòng)作”顯效
作為我國推進(jìn)新型城鎮化建設的一個(gè)重要行動(dòng)綱領(lǐng)，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確提出，“堅持規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學(xué)編制和嚴格實(shí)施相關(guān)規劃，完善技術(shù)標準規范。統籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實(shí)施源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力”。而海綿城市建設作為一種全新的城市發(fā)展方式，涉及規劃、建設、市政、園林、水務(wù)、交通、財政、發(fā)展改革、國土、環(huán)保等眾多部門(mén)，大到城市總體規劃，小到路邊排水溝，無(wú)一不影響到自然水循環(huán)。要做到“統籌推進(jìn)”，必須集多方之力融合推進(jìn)。為此，住房城鄉建設部聯(lián)合其他相關(guān)部委，采取了一系列“會(huì )同”促進(jìn)措施。
試點(diǎn)建設——2014年12月12日，住房城鄉建設部、財政部、水利部赴南寧聯(lián)合開(kāi)展海綿城市建設調研工作，了解地方的相關(guān)探索及對中央的建議，這是為了盡快擬定中央財政支持海綿城市建設相關(guān)政策和工作方案而在全國啟動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)展的前期研究。12月31日，《財政部 住房城鄉建設部 水利部關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，明確中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，一定三年，具體補助數額分檔確定。2015年1月20日，《住房城鄉建設部 財政部 水利部關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市的通知》明確了2015年海綿城市建設試點(diǎn)城市申報指南。2015年4月初，住房城鄉建設部、財政部、水利部公布2015年海綿城市建設試點(diǎn)名單。根據競爭性評審得分，排名在前16位的城市進(jìn)入2015年海綿城市建設試點(diǎn)范圍。2015年4月27日，住房城鄉建設部、財政部、水利部在湖南省常德市組織召開(kāi)全國海綿城市試點(diǎn)城市建設啟動(dòng)部署會(huì )，列入2015年試點(diǎn)范圍的16個(gè)城市的代表及其所在省主管部門(mén)負責人和海綿城市建設專(zhuān)家等近400人參加了會(huì )議。
活動(dòng)推廣及政策發(fā)布——2015年5月28日，住房城鄉建設部在廣西南寧舉辦全國海綿城市建設培訓班。住房城鄉建設部部長(cháng)陳政高出席培訓班座談會(huì )并講話(huà)，財政部、國家開(kāi)發(fā)銀行、水利部相關(guān)負責人參加座談會(huì )。2016年2月4日，《國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)城市適應氣候變化行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改氣候[2016]245號）中明確要求通過(guò)“推進(jìn)海綿城市建設”、“全面建設節水型城市”、“建設科學(xué)合理的城市防洪排澇體系”等措施，保障城市水安全。
資金支持——2015年12月10日，住房城鄉建設部、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉建設部、國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設的通知》，通知要求國家開(kāi)發(fā)銀行作為開(kāi)發(fā)性金融機構，要充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)期對重大建設項目的金融支持作用，把海綿城市建設作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略。各級住房城鄉建設部門(mén)要把國家開(kāi)發(fā)銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設項目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設助力。2015年12月30日，住房城鄉建設部、國家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉建設部、中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設的通知》，要求地方各級住房城鄉建設部門(mén)要高度重視推進(jìn)政策性金融支持海綿城市建設工作，把中國農業(yè)發(fā)展銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強合作。農發(fā)行各分行要把海綿城市建設作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極統籌調配信貸規模，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先對海綿城市建設項目給予貸款支持，貸款期限最長(cháng)可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。
“自有動(dòng)作”出彩
海綿城市建設作為一個(gè)融合推進(jìn)的共同體，在做好“密切配合”的協(xié)同工作、練好“集體動(dòng)作”之際，還必須“按照職責分工，各司其職”。為此，住房城鄉建設領(lǐng)域在陳政高部長(cháng)提出的確立目標（要爭取把70%左右的雨水在當地積蓄、滲透）、把雨水留下（因地制宜利用好自然恢復、人工工程等辦法留住雨水）、推進(jìn)區域整體治理（必須在一定地域范圍內統籌考慮、系統治理）、總體規劃和分布實(shí)施（必須把目標要求工程化、具體化）、全面推進(jìn)（各級住房城鄉建設部門(mén)、各個(gè)城市要切實(shí)把海綿城市建設提上工作日程，全面規劃、全面建設、全面啟動(dòng)）5項具體工作要求下，創(chuàng )新開(kāi)展了一系列“自有動(dòng)作”。
督促方面——2014年2月，《住房和城鄉建設部城市建設司2014年工作要點(diǎn)》發(fā)布，督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，加快研究建設海綿型城市的政策措施。2016年4月初，住房和城鄉建設部辦公廳下發(fā)通知，要求各地做好海綿城市建設項目信息報送工作。自當月起，每月5日前，要填報上月海綿城市建設項目包的建設進(jìn)展情況，直至項目實(shí)施完畢。
技術(shù)支持方面——2015年10月23日，住房城鄉建設部在北京召開(kāi)海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )成立大會(huì )， 37名行業(yè)專(zhuān)家受聘，專(zhuān)家委員會(huì )將為海綿城市建設技術(shù)指導、咨詢(xún)、總結推薦成熟經(jīng)驗等工作提供支撐。同年11月17日，住房城鄉建設部城市建設司組織召開(kāi)海綿城市規劃設計工作座談會(huì )， 20余名專(zhuān)家針對規劃設計方法和標準規范、專(zhuān)項規劃銜接、工程建設、運營(yíng)管理及績(jì)效考核等提出了建議和意見(jiàn)。
先行先試方面——2015年10月10日，住房城鄉建設部城市建設司在武漢市組織召開(kāi)全國海綿城市建設試點(diǎn)工作座談會(huì )，部分省住房城鄉建設部門(mén)領(lǐng)導及全國16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市相關(guān)領(lǐng)導參加會(huì )議。會(huì )議聽(tīng)取了全國16個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)展情況匯報，并對工作情況作了點(diǎn)評，部署下一步海綿城市建設。
經(jīng)驗借鑒方面——內澇、黑臭水體不只是中國才有，發(fā)達國家在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，也曾出現過(guò)類(lèi)似情況。借鑒他們已經(jīng)走過(guò)的道路，因地制宜采用部分已經(jīng)驗證過(guò)的技術(shù)路線(xiàn)是科學(xué)的。為此，2015年12月6日至19日，住房城鄉建設部城市建設司組織?。ㄗ灾螀^、直轄市）及試點(diǎn)城市建設行政主管部門(mén)管理人員，部省級規劃設計單位海綿城市建設技術(shù)骨干等23人的技術(shù)和管理團隊赴美國開(kāi)展“海綿城市建設技術(shù)及管理培訓”。
規范引導方面——根據《指導意見(jiàn)》“完善標準規范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關(guān)的標準規范，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性?xún)热莺图夹g(shù)性要求。要結合海綿城市建設的目標和要求編制相關(guān)工程建設標準圖集和技術(shù)導則，指導海綿城市建設”要求，2014年10月22日，住房城鄉建設部印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建（試行）》，提出了海綿城市建設——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建的基本原則，規劃控制目標分解、落實(shí)及其構建技術(shù)框架，明確了城市規劃、工程設計、建設、維護及管理過(guò)程中低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建的內容、要求和方法，并提供了我國部分實(shí)踐案例。2015年7月10日，住房城鄉建設部辦公廳印發(fā)《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核指標（試行）》，明確了海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核指標分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度六個(gè)方面18項具體考核指標。2015年9月11日，住房城鄉建設部公布《關(guān)于成立海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )的通知》。通知提出，為加強海綿城市建設技術(shù)指導、充分發(fā)揮專(zhuān)家在海綿城市建設領(lǐng)域中的重要作用、不斷提高我國海綿城市建設管理水平，根據專(zhuān)家委員會(huì )相關(guān)管理規定，成立“住房城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )”。2015年10月26日，標準定額司、城市建設司組織召開(kāi)海綿城市建設相關(guān)標準規范制修訂工作啟動(dòng)部署座談會(huì )，啟動(dòng)了海綿城市建設相關(guān)的建筑與小區、道路、園林綠地、排水、水系等10項標準規范的制修訂工作，擬于今年6月底前完成報批稿。2016年1月22日，住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設國家建筑標準設計體系的通知》（建質(zhì)函〔2016〕18號）正式發(fā)布，其中“海綿城市建設國家建筑標準設計體系”主要包括新建、擴建和改建的海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園綠地、城市水系中與保護生態(tài)環(huán)境相關(guān)的技術(shù)及相關(guān)基礎設施的建設、施工驗收及運行管理，用以指導我國海綿城市建設，提高設計水平和工作效率，保證施工質(zhì)量。2016年3月11日，住房城鄉建設部印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定的通知》，要求各地結合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項規劃，于今年10月底前完成設市城市海綿城市專(zhuān)項規劃草案。
據本報記者不完全統計，自海綿城市建設工作啟動(dòng)至目前，住房城鄉建設部一共采取了20項舉措。中國城市規劃設計研究院水務(wù)與工程院院長(cháng)張全對此表示：“海綿城市建設是一項系統工程，離不開(kāi)統一的頂層規劃和設計。而這20項措施本身就是一個(gè)涵蓋了規劃、建設、運營(yíng)、標準、技術(shù)、試點(diǎn)等各方面要素的系統，對各地如何與本地實(shí)際情況相結合科學(xué)制定海綿城市建設規劃管控制度，意義重大。規劃管控的成敗直接決定著(zhù)海綿城市建設的成敗。”
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