丹江口庫區及其上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃正在緊張編制中，鑒于規劃控制指標將突出以總氮、總磷為代表的營(yíng)養物，需要在流域治理上創(chuàng )新模式，更加突出以環(huán)境質(zhì)量為核心的工程措施和管理措施融合機制。與此目標相適應，一種流域治理新模式呼之欲出。
這種新模式可以稱(chēng)為流域環(huán)境質(zhì)量合同管理（R-eMC）模式，即從流域綜合管理角度出發(fā)、以不達標河流控制斷面水質(zhì)達標為目的，以可量化的斷面水質(zhì)指標作為服務(wù)指標的標的，通過(guò)合同形式，將河道治污設施運行管理和斷面水質(zhì)達標任務(wù)委托給第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)商，由其提供專(zhuān)業(yè)化的運營(yíng)服務(wù)方案，對河道“一河兩岸”入河污染源實(shí)施全過(guò)程管理和必要的針對性治理，對環(huán)境治理效果承擔責任，環(huán)境責任主體根據環(huán)境效果支付費用，雙方共享項目帶來(lái)的環(huán)境經(jīng)濟效益。
采用流域環(huán)境質(zhì)量合同管理模式，以一個(gè)小流域控制單元為基礎，建立陸上各類(lèi)點(diǎn)源、面源與水質(zhì)控制斷面的輸入響應關(guān)系，改變目前規劃項目由各類(lèi)管理部門(mén)分別報項目的做法，代之以控制斷面水質(zhì)改善項目按效果排隊，真正實(shí)現“治、截、導、用、整”五字方針，在提高跨部門(mén)、跨區域協(xié)作效率上下功夫。
實(shí)現這一模式，可以看到三個(gè)變化：
第一，建污水處理廠(chǎng)不再是唯一手段。從1995年治淮規劃開(kāi)始，流域治污規劃削減污染物的主要手段就是建污水處理廠(chǎng)，而且形成了國家補貼30%建設費投資的渠道，從“九五”到“十二五”，流域治污規劃項目一直主打污水處理廠(chǎng)?，F在全國日處理1.6億噸污水的處理廠(chǎng)已經(jīng)建成，該到了流域治理強調水質(zhì)達標，優(yōu)化治理措施，實(shí)現人工處理與自然凈化相結合，追求投資效益最大化的新階段了。住建司張岳司長(cháng)對此有同感：當初無(wú)污水處理廠(chǎng)，這么多的污水交給生態(tài)和濕地，不可能有效處理；現在我們有這么大的污水處理廠(chǎng)盤(pán)子做基礎，可以提與生態(tài)工程、綜合治理相結合了。
第二，水務(wù)企業(yè)更多進(jìn)入流域治理?，F在許多水務(wù)企業(yè)承包多個(gè)重點(diǎn)流域污水處理廠(chǎng)建設，規模都在百億以上，這只是在治污手段之一上顯身手，與政府水質(zhì)達標的考核還差一步。有了流域水質(zhì)達標委托合同，這些水務(wù)企業(yè)則可以把流域治理的諸多措施，如擇段排放、尾水再用、自然凈化、生態(tài)工程與污水處理廠(chǎng)優(yōu)化運營(yíng)相結合；還可以把流域中海綿城市建設、黑臭水體治理、農村連片整治、農田有機質(zhì)提高等任務(wù)與流域水質(zhì)達標相融合，使水務(wù)企業(yè)完成管理水循環(huán)、利用水循環(huán)、水量水質(zhì)共管的大業(yè)。利用市場(chǎng)手段真正提升流域綜合治理的效率。
由于“十三五”水質(zhì)達標的任務(wù)要求規劃做重大改變，即不能再單一依靠污水處理廠(chǎng)項目制定流域治污規劃，而應體現建設生態(tài)文明的要求，落實(shí)綠色、低碳、循環(huán)，這就需要更多的水務(wù)企業(yè)進(jìn)入流域水質(zhì)達標合同?？梢耘c地方政府探討執行合同的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予沿岸土地優(yōu)先開(kāi)發(fā)權等，通過(guò)實(shí)施這些政策可提高社會(huì )資本參與環(huán)境治理項目的積極性。
第三，政府聚精會(huì )神監督水質(zhì)達標。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》明確規定要嚴格目標責任考核，國務(wù)院與各?。▍^、市）人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”；每年分流域、分區域、分海域對行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。鑒于水環(huán)境污染防治工作涉及多個(gè)職能部門(mén)，按照屬地管理和事權劃分原則，河道水質(zhì)達標治理的責任主體是各級地方人民政府，如涉及跨區域的界河治理，一般由上級政府或其認可的流域綜合管理機構作為責任主體。該責任主體也就是流域環(huán)境質(zhì)量合同管理項目的發(fā)包方或任務(wù)委托方，由其研究明確考核目標、委托任務(wù)內容與范圍、考核方式與費用支付方式等關(guān)鍵條款。
河流治理政府有河長(cháng)制、入河排污口審查制、治污項目批復制、總量削減責任制等等，最終都應表現在控制斷面水質(zhì)達標上，因此政府可以從具體項目的實(shí)施與管理中解放出來(lái)，通過(guò)做好治污規劃，編好水質(zhì)達標委托合同，把工作的重點(diǎn)轉移到環(huán)境質(zhì)量為核心的各項監督監察任務(wù)。有關(guān)項目建設和運營(yíng)，有關(guān)流域內各項工程措施的取舍和規模，有關(guān)新技術(shù)的采用和驗證都由合同承擔單位自行決策。政府追求投資效益最優(yōu)化，企業(yè)追求水質(zhì)達標，環(huán)境經(jīng)濟效益最大化，二者相一致。
流域環(huán)境質(zhì)量合同管理模式由于與政府達標責任相一致，更有利于綠色生產(chǎn)力的創(chuàng )新發(fā)展，在水污染防治進(jìn)入綠色新階段之際，通過(guò)試點(diǎn)示范一定能很快取得經(jīng)驗，受到歡迎。
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