記者：對于廣大網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，可能對海綿城市的概念還不是特別了解，能否給我們介紹一下究竟什么叫海綿城市？建設海綿城市要解決什么問(wèn)題？
鄧朝顯：所謂海綿城市，是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。
“城市病”是當前城市建設的通病。“逢雨必澇”、“城市看海”也早已不分南北東西。對南方城市來(lái)講，建設海綿城市主要是解決排澇問(wèn)題；對北方城市而言，建設海綿城市既要解決排澇問(wèn)題，還要解決雨水就地利用、雨水資源化問(wèn)題。
城市產(chǎn)生的問(wèn)題，本應由城市自身來(lái)解決。海綿城市就是要把大概率的小降雨留下來(lái)，把小概率的大降雨控制住，解決好城市生態(tài)和城市安全問(wèn)題。
記者：西咸新區設計建設的海綿城市具有什么樣的特點(diǎn)？
鄧朝顯：西咸新區在海綿城市建設中，把雨水綜合利用作為重點(diǎn)，讓雨水“ 停一停、流一流、滲一滲 ”，通過(guò)灃河、渭河、斗門(mén)水庫等實(shí)現濕地海綿修復，構建河湖水系體系；通過(guò)渭北帝陵風(fēng)光帶、周秦漢古都風(fēng)光帶及生態(tài)農田實(shí)現生態(tài)海綿保育，構建綠色生態(tài)本底；通過(guò)道路林帶、街頭綠地及城市公園形成城市海綿建設體系，構建城市綠網(wǎng)格局。這是西咸新區海綿城市建設的三大路徑。
記者：住建部表示，據估算海綿城市建設投資約為每平方公里1億元——1.5億元，西咸新區要建成“海綿城市”成本有多大？如何融資？
鄧朝顯：西咸新區的總面積有882平方公里，其中建設用地272平方公里，非建筑面積610多平方公里，非建設用地與建設用地的建設標準是不同的，因此海綿城市的建設需要因地制宜。
在非建設用地中，對河湖水系進(jìn)行生態(tài)修復，對歷史遺址帶與農田采用保護性的修復，這些地區的投資量不會(huì )很大。住建部部提到的1億元——1.5億元每平方公里的建設成本，是指建設用地的海綿城市建造成本。西咸新區要全面建成海綿城市，大約需要300多億。
資金來(lái)源主要有這么幾個(gè)方面：一是來(lái)自住建部資、陜西省配套海綿城市建設的資金支持，二是國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行的低息貸款，三是采用PPP模式融資。
西咸新區海綿城市建設試點(diǎn)2015—2017年計劃實(shí)施PPP投資項目4項，包括渭河污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)、中心綠廊一期景觀(guān)工程、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目。實(shí)施中，對渭河污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目整體打包；中心綠廊一期改擴建項目單個(gè)運作。目前，渭河污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)、渭河灃景路泵站及渭河天元路泵站項目PPP融資已取得重要進(jìn)展。
記者：西咸新區的降水量有多大？海綿城市建成后能夠為城市帶來(lái)什么樣的“實(shí)惠”？
鄧朝顯：雨水是寶貴的資源，西安地區年降水量平均約600毫米。以西咸新區的灃西新城為例，它的建設用地64平方公里、非建設用地79平方公里計算，雨水可收集量為4400萬(wàn)立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節省約1.8億元。
除了經(jīng)濟效益，海綿城市還有巨大的生態(tài)效益。它可修復城市水生態(tài)環(huán)境，明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境，并為動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。
記者：西咸新區海綿城市建設進(jìn)展情況如何？
鄧朝顯：西咸新區實(shí)際建設海綿城市是早于成為試點(diǎn)城市的，在2011年新區建立之初，就把“地域性雨水管理系統”的理念實(shí)踐到城市建設當中來(lái)。所以對標海綿城市試點(diǎn)的建設要求，西咸新區已經(jīng)完成全部建設的近40%。
我們在灃西新城的中心綠廊附近做了一個(gè)250平方米的展示路，對雨水收集效果進(jìn)行長(cháng)期跟蹤觀(guān)測。其中，兩次降雨非常典型。2015年8月2日2小時(shí)平均降雨量高達31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，觀(guān)測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。4月30日，2小時(shí)降雨量25.2毫米，展示路受水量7.1立方米，觀(guān)測匯集雨水約1.9立方米，雨水消納率為73%。幾次降雨，中心綠廊水位也明顯升高。也就是說(shuō)，通過(guò)下凹式綠地和收、滲、蓄設施，雨水收集效果非常明顯。
記者：西咸新區作為西北首個(gè)國家海綿城市試點(diǎn)有哪些示范意義？
答：講到示范意義可以說(shuō)從下面幾個(gè)方面來(lái)體現：一是體現在海綿城市規劃理念：以《西咸新區海綿城市建設總體規劃》、《西咸新區海綿城市建設規劃設計導則》及《低影響開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃》構建起從總規、詳規、控制性規劃等多層級規劃體系，契合新區“大開(kāi)大合的生態(tài)格局要求”實(shí)現海綿城市系統的頂層設計。適度超前的規劃理念，解決了城市界面、開(kāi)放空間等問(wèn)題，將給未來(lái)開(kāi)發(fā)區、各類(lèi)園區在規劃層面提供極好的海綿城市樣本。
二是體現在技術(shù)標準體系：完成《灃西新城海綿城市建設技術(shù)指南》、《灃西新城低影響開(kāi)發(fā)雨水工程設計標準圖集》。開(kāi)展各類(lèi)LID單項設施在不同應用場(chǎng)景下的相關(guān)技術(shù)導則編制工作，高效指導設計、施工，實(shí)現項目實(shí)施系統化、規范化、標準化。
三是體現在建設推進(jìn)模式：將海綿城市建設納入項目建設規劃審批流程、與綠色建筑相結合、政府財政補貼、以評促建等多種措施，打破分管行政壁壘，實(shí)現海綿城市建設要求的落地。四是體現在科技資源統籌創(chuàng )新模式：與高校、科研院所展開(kāi)戰略性研究合作，搭建一個(gè)由高校、科研機構、政府、市場(chǎng)“三方四要素”構成的創(chuàng )新合作平臺，可以消除學(xué)科壁壘，真正做到不同專(zhuān)業(yè)無(wú)縫對接，給創(chuàng )新提供驅動(dòng)，為全省科技資源統籌、海綿城市建設提供經(jīng)驗。
五是體現在產(chǎn)業(yè)構建布局模式：形成以政府為主導的股份制開(kāi)發(fā)公司，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成統籌實(shí)施，統籌建設，推進(jìn)整體工程的運行，實(shí)現規劃落地；以政府信用為保證，為特許經(jīng)營(yíng)及雨水費價(jià)制度提供試點(diǎn)平臺，同時(shí)可以充分發(fā)揮各企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，在項目頂層設計、雨水收集、污水處理、項目工程施工、PPP模式創(chuàng )新、運營(yíng)管理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮集團化優(yōu)勢。這種模式將在開(kāi)發(fā)區海綿城市建設中極具適用性。
六是效果評價(jià)體系構建：完成了海綿城市考核評估整體設計，對績(jì)效評價(jià)所涉6類(lèi)18項考核指標制定了系統化定量評價(jià)方法。對海綿城市考核評估信息化平臺的架構與主要模塊進(jìn)行設計、開(kāi)發(fā)。引入了“大數據”，著(zhù)力打造“海綿城市信息化綜合管控平臺”，為海綿城市考核評估裝上 “智慧的大腦”，對海綿城市建設成效進(jìn)行評價(jià)，指導項目設計施工，既可滿(mǎn)足海綿城市考核監測需要，讓老百姓直觀(guān)感受到海綿城市建設的成效。
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