2011年，國務(wù)院批準國家級地下水監測工程。時(shí)隔五年，兩萬(wàn)余個(gè)地下水監測井，國土資源部?jì)H建成326個(gè)，水利部未公布信息。
“今年地下水監測工程建設會(huì )在全國其他省份全面展開(kāi)，是攻堅的一年。” 按最新計劃，國家級地下水監測工程將于2017年底全面完成。
20401個(gè)地下水監測井、326個(gè)已建成。這兩個(gè)數據一個(gè)是2011年國務(wù)院批準通過(guò)“國家級地下水監測工程”應建的數量，一個(gè)是截至2016年4月11日，這一國家工程（國土資源部分）地下水監測站點(diǎn)的已建數量。
326個(gè)監測點(diǎn)是來(lái)自中國地質(zhì)環(huán)境監測院官網(wǎng)信息，也得到了國土資源系統一名匿名官員的確認。最新發(fā)布的2015年國土資源公報顯示，國土資源部全國的地下水監測點(diǎn)總數為5118個(gè)，其中國家級監測點(diǎn)1000個(gè)。后者包括了“國家級地下水監測工程”建成的監測點(diǎn)。
這一龐大工程承載著(zhù)國家監測、治理全國地下水的基礎任務(wù)，自2011年啟動(dòng)以來(lái)，備受業(yè)界矚目。20401個(gè)新建、改造監測站點(diǎn)，由國土資源部和水利部分別完成。其中國土資源部的任務(wù)總量為10103個(gè)，水利部為10298個(gè)。南方周末記者致函水利部詢(xún)問(wèn)工程建設進(jìn)展，截至發(fā)稿并未有回復。
國家級地下水監測工程獲批同年，由環(huán)保部上報的《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》亦獲得國務(wù)院批復。其中提出，建設全國31個(gè)省份地下水污染監測預警和應急系統，期限為2011至2015年，投資逾22億元。到2015年，基本掌握地下水的污染狀況。
規劃期限已過(guò)，而國家級地下水監測點(diǎn)建成總數恐遠不如預期。
“兩者是一回事。國家地下水監測工程與原來(lái)規劃的進(jìn)度安排相比，稍微緩慢些。”環(huán)保部環(huán)境規劃院地下水室主任劉偉江對南方周末記者說(shuō)。
水利部月報風(fēng)波
2016年4月5日，水利部例行發(fā)布《地下水動(dòng)態(tài)月報》（2016年1月），新增“地下水水質(zhì)”一項：IV類(lèi)水占32.9%、V類(lèi)水占47.3%，后被一些媒體誤讀為“我國超八成地下水不能飲用”。
錯誤在于常識性混淆：地下水并不等同于飲用水。水利部對此做出回應：我國飲用水水源地水質(zhì)良好。另外，數據來(lái)源于2103個(gè)地下水井的監測，且主要分布在北方平原地區。“只能說(shuō)80%的監測點(diǎn)位，不能說(shuō)超八成的地下水遭受污染威脅。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員劉永對南方周末記者說(shuō)。
既然水利部月報數據無(wú)法反映地下水的總體情況。那么，全國地下水水質(zhì)具體情況究竟如何？
答案是家底不清。“由于地下水監測站點(diǎn)數量有限，只能得到大致情況，無(wú)法準確回答具體水質(zhì)如何。”國土資源系統一位要求匿名的官員對南方周末記者說(shuō)。該官員參與地下水監測工作。
除了水利部的監測外，國土資源部亦對地下水水質(zhì)進(jìn)行監測并發(fā)布年度報告。根據2014年《中國國土資源公報》，地下水水質(zhì)監測點(diǎn)總數為4896個(gè)，其中水質(zhì)呈較差和極差的監測點(diǎn)占比為61.5%。
“國土資源部發(fā)布報告中使用的4896個(gè)地下水監測點(diǎn)，和水利部提到的2103個(gè)監測點(diǎn)都是此前已建成的，并不包括國家級地下水監測工程要求新建的監測站點(diǎn)，且二者并不重合。兩家各自做監測，分別出報告。其中國土資源部的監測點(diǎn)多為深層地下水，水利部的則多為淺層地下水。”上述國土資源系統人士道。
“其中，國土資源部的四千多個(gè)地下水監測點(diǎn)中，只有一千多個(gè)數據可直接傳到國土資源部，其他三千多個(gè)是省級的，由各省匯總后再上傳。而這些監測點(diǎn)位中，有的已經(jīng)老化。”上述人士說(shuō)。
解決辦法即：新建和改造更多的地下水監測站點(diǎn)。而這項國家級工程卻未能按原計劃時(shí)間推進(jìn)。
事實(shí)上，早在2004年，國土資源部中國地質(zhì)環(huán)境監測院就向國務(wù)院遞交了《關(guān)于設立國家級地下水監測工程專(zhuān)項的建議》。建議書(shū)附有40位院士密密麻麻的簽名。幾天后，有中央領(lǐng)導批示：“請發(fā)改委研究并提出意見(jiàn)。”
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國家工程前傳
“國家級地下水監測工程”的建設法人單位是中國地質(zhì)環(huán)境監測院和水利部水文局，前者負責國土資源部的建設部分，后者負責水利部的部分。上述部門(mén)負責人婉拒了南方周末記者的采訪(fǎng)，或在截稿前未進(jìn)行答復。
而項目提出之初，兩家單位均是工程的積極推動(dòng)者。“都說(shuō)地下水超采嚴重，到底哪些地區超采多少量，嚴重程度怎樣，目前的信息很難準確地說(shuō)清。得靠監測，才能真正查清地下水水位到底下降了多少。”水利部水文局副局長(cháng)林祚頂在此前接受南方周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
與2004年國土資源部提交建議幾乎同一時(shí)間，水利部也提交了《黃淮海重點(diǎn)平原區地下水自動(dòng)監測系統建設項目建議書(shū)》。但此后，也鮮有實(shí)際進(jìn)展。
中國科學(xué)院院士袁道先向南方周末記者回憶：2006至2008年間，國土資源部在南方大旱期間，曾組織北方的地下水隊伍支援南方抗旱，當時(shí)打了不少井。后來(lái)山東又發(fā)生旱情，南方的地質(zhì)監測隊伍前去支援北方，也打了一些井。這些深井后來(lái)部分保留了下來(lái)，做地下水監測使用。
上述案例僅是為應急而做的措施。而在漫長(cháng)等待中，當時(shí)在建議書(shū)上簽字的院士，有的已經(jīng)不再做地下水研究，有的甚至已經(jīng)離世。
直到2011年，國務(wù)院批準通過(guò)國家級地下水監測工程。
林祚頂的想法是分兩批上報國家發(fā)改委。“希望第一批能在2013年內審批，這樣2014年可以動(dòng)工實(shí)施。”林祚頂2013年接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。然而，希望再次落空。項目直到2015年中期才正式開(kāi)始進(jìn)展。
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十年“聯(lián)姻”路
從2005年起，水利部和國土資源部開(kāi)始對“國家級地下水監測工程”共同進(jìn)行申報，提交一個(gè)建議書(shū)，分別實(shí)施、信息共享。自此，兩家開(kāi)啟了十年的漫長(cháng)“求親路”。2011年國務(wù)院通過(guò)國家級地下水監測工程后，水利部和國土資源部亦分別編制可行性報告，逐漸走向“合二為一”。
2011年，陜西相關(guān)政府部門(mén)在驗收省級地下水監測點(diǎn)。圖片來(lái)自陜西省地下水信息網(wǎng)
2012年8月，水利部、國土資源部聯(lián)合向國家發(fā)改委提交了《國家地下水監測工程可行性研究報告》。2014年7月22日，國家發(fā)改委批復了上述報告。
然而，批復一份報告為何需要近兩年的時(shí)間？對此，南方周末記者致函國家發(fā)改委。截至發(fā)稿，國家發(fā)改委仍未進(jìn)行回復。
“技術(shù)問(wèn)題不是主要問(wèn)題。行政管理職權交叉以及部門(mén)之間分工才是主要問(wèn)題。兩部聯(lián)合行文，比一個(gè)部門(mén)單獨申請，要更加困難。”上述國土資源系統人士這樣解釋原因，“比方說(shuō)，水利部有自己的一套管理機制、技術(shù)標準，而國土資源部也有自己的標準、規范。”
例如地下水監測規范，南方周末記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )檢索，看到國土資源部有主持編制并發(fā)布的《地下水監測井建設規范》（DZ/T 0270-2014），而水利部則編制發(fā)布有《地下水監測站建設技術(shù)規范》（SL 360-2006）。
“所以當兩個(gè)部門(mén)同時(shí)申請一個(gè)項目時(shí)，這里面不能出現不同報價(jià)，不能出現不同的技術(shù)規范。這就需要部門(mén)間的協(xié)調。”上述人士說(shuō)，“這幾年開(kāi)了不知道多少次會(huì )，終于協(xié)調出來(lái)了。”
依然是中國特色的辦法：水利部和國土資源部聯(lián)合設立了國家地下水監測工程領(lǐng)導小組，分別由兩位副部長(cháng)擔任領(lǐng)導小組的部級協(xié)調人。定期召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議。
兩家聯(lián)姻，也少不了“嫁妝”和“彩禮”。據從事地下水監測的一名專(zhuān)家透露，最終國土部門(mén)取消了水利部門(mén)在打井中所需的繁瑣的土地申請審批。而按照此前的項目程序，國土部門(mén)建每一個(gè)井都要向水利部門(mén)申請打井許可證。作為回饋，水利部門(mén)省掉了國土部門(mén)的打井許可。
根據國家發(fā)改委的要求，水利、國土資源兩部共同委托中國國際工程咨詢(xún)公司對《國家地下水監測工程初步設計概算》進(jìn)行審查，并于2015年5月提交發(fā)改委。2015年6月8日，國家發(fā)改委核定并正式批復了這一概算；10日，水利部和國土資源部對《國家地下水監測工程初步設計報告》進(jìn)行批復。自此，經(jīng)過(guò)11年的“磨劍”，地下水監測工程正式開(kāi)始建設。
2017年全面建成
項目實(shí)施第一年，國家地下水監測工程（國土資源部分）僅完成了總任務(wù)量的約3%。
“項目建設進(jìn)展，這得問(wèn)財政部給不給錢(qián)。”中國地質(zhì)調查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調查中心地下水與土壤污染調查防控室主任蔡五田直言。而第一年，國家地下水監測工程（國土資源部分）得到的財政資金僅1億元。國土資源部?jì)?yōu)先開(kāi)展了河北、河南、山東、江蘇四省的項目建設，共350個(gè)，目前四省已完成預定計劃的約93%。
“國家財政總支持資金為22億，其中國土資源部約11.2億，分三年撥付。預計今年（2016年）撥付7.5億。”前述國土資源系統人士透露。
水利部網(wǎng)站近期亦貼出了大量國家級地下水監測工程建設的招標信息。最新的是4月18日《國家地下水監測工程（水利部分）內蒙古自治區監測井建設工程第2-6標段招標公告》。根據該公告第一段“資金來(lái)源”部分所載：“本項目資金來(lái)源于中央預算內投資，資金已落實(shí)。”
“今年地下水監測工程建設會(huì )在全國其他省份全面展開(kāi)，計劃建設7251個(gè)，是攻堅的一年。”中國地質(zhì)環(huán)境監測院向南方周末記者提供如上數據。
另?yè)鲜龅叵滤O測專(zhuān)家介紹：目前主要針對的是國家級地下水監測項目，接下來(lái)還要推進(jìn)三級建設——國家級、省級、地市級。按照預想，未來(lái)所有的監測井都會(huì )以大數據的形式匯總到新建的監測大樓，共同運行和處理。“如果這項地下水監測工程確實(shí)能夠全面開(kāi)展下去，那與原有的監測相比，簡(jiǎn)直會(huì )是鳥(niǎo)槍換炮了。”
按照最新計劃，國家級地下水監測工程建設將于2017年底全面完成。
“地下水監測方面，至少是水利部、國土資源部、環(huán)保部‘三龍治水’。希望未來(lái)水利和國土資源部門(mén)之間可以實(shí)現信息、技術(shù)的溝通與共享，所有參與部門(mén)都可以統一工作，而非現在每個(gè)部門(mén)各自出報告。這樣效率會(huì )提高很多，也會(huì )避免資源浪費。”蔡五田向南方周末記者提出上述希望。
據袁道先院士介紹，目前《地下水管理條例（討論稿）》正在征求專(zhuān)家意見(jiàn)。袁道先拿到討論稿，其中第一部分就明確了各部門(mén)的職責，或將以國家法規的形式確定下來(lái)。
另有中國地質(zhì)環(huán)境監測院相關(guān)人士提出，目前，除了關(guān)注建設資金的問(wèn)題以外，還需要關(guān)心工程建成后，運行資金保障問(wèn)題，這個(gè)更為重要。
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