2016年4月的一個(gè)周末，天氣晴好。住在眉山市東坡區的宋大爺拎著(zhù)鳥(niǎo)籠子，坐在岷江邊的椅子上，瞇著(zhù)眼，曬太陽(yáng)，遛鳥(niǎo)。望著(zhù)一江春水，宋大爺感嘆，“江邊一年關(guān)掉13家造紙廠(chǎng)，現在河水也清了。”
就在宋大爺感嘆的同時(shí)，全省水質(zhì)自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )給出實(shí)時(shí)監測數據：“岷江在眉山出境的斷面水質(zhì)為Ⅱ類(lèi)。”事實(shí)上，從今年6月1日起，四川全省像這樣的監測斷面將擴大至82個(gè)，覆蓋整個(gè)“三江”流域。而且，上游城市之間也將建立嚴格的水環(huán)境生態(tài)補償機制。
這是經(jīng)省政府116次常委會(huì )議審議通過(guò)的《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中，所明確規定的。
《辦法》的實(shí)施，將給四川的水環(huán)境治理與保護帶來(lái)什么變化，又將對上下游城市帶來(lái)怎樣新的挑戰？4月25日，在四川省環(huán)保廳和財政廳召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上，四川省環(huán)保廳分管監測工作的黨組成員、核總工程師董曉輝就《辦法》進(jìn)行詳細解讀，會(huì )后，華西都市報記者對其進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)。
罰
水環(huán)境賠償金核算
轉變?yōu)槎嘁蜃涌劾U
華西都市報：《辦法》中提到的監測斷面的水環(huán)境賠償金，簡(jiǎn)單理解，是不是就是上游城市污染物超標后，要對下游城市作出“補償”？
董曉輝：事實(shí)上，早在2011年，四川省委、省政府就制定實(shí)施“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扣繳制度”）”，這項制度，就是以交界斷面的水環(huán)境監測數據為依據，以環(huán)境標準為準繩，上游河流污染了，要對下游區域進(jìn)行補償。
華西都市報：對比之前的“扣繳制度”，《辦法》中做出了哪些改變？
董曉輝：以往在水環(huán)境賠償金的核算上，主要的考核因子是氨氮、高錳酸鹽，2014年新增總磷因子。方式主要以單因子考核為主，簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是根據三個(gè)考核因子的超標情況，分別計算出對應的賠償金額，然后選擇其中金額最高的一項進(jìn)行賠償。
但《辦法》中的水環(huán)境賠償金核算方式，從單因子考核轉變?yōu)槎嘁蜃涌劾U。首先，根據四川省水質(zhì)狀況，確定氨氮、高錳酸鹽指數、總磷三項監測因子，當監測斷面任何一個(gè)監測因子的結果劣于規定類(lèi)別時(shí)，該斷面上游市、縣對下游市、縣給予水環(huán)境賠償。
至于如何核算，《辦法》將污染物排污收費基數作為核算的依據，核算下來(lái)，總磷、氨氮和高錳酸鹽指數的賠償金基數分別為1.2、0.4、1.0，單位為萬(wàn)元/噸。
舉個(gè)例子，如果上游A市超標了一個(gè)因子，那A市要對下游B市作出該因子的賠償，如果超標的是兩個(gè)、三個(gè)考核因子，則賠償金額是這幾個(gè)因子的賠償金額之和，污染懲戒力度明顯加大。
此外，《辦法》還增加了一項水環(huán)境改善金，針對上游治理水環(huán)境成效明顯的市（州）進(jìn)行鼓勵。
獎
上游水環(huán)境治理好
下游市縣給“補貼”
華西都市報：既然提到了水環(huán)境改善金，可以介紹一下嗎？
董曉輝：在現行的“扣繳制度”中，除了對水質(zhì)超標的污染扣繳外，保持水質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)補償未能體現，因此，《辦法》增加了水環(huán)境改善金，還是上個(gè)例子，假如按照規定，從上游A市流到下游B市的水質(zhì)應該為III類(lèi)水，但是A市的水質(zhì)治理較好，實(shí)現了II類(lèi)水質(zhì)出境，那么B市就要給A市支付水環(huán)境改善金。
華西都市報：那水環(huán)境改善金該如何核算呢？核算基數和您剛剛提到的水環(huán)境賠償金一樣嗎？
董曉輝：具體來(lái)說(shuō)，當監測斷面所有監測因子的監測結果均優(yōu)于規定的水環(huán)境功能類(lèi)別一個(gè)級別以上時(shí)，該斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補償。也就是說(shuō)，總磷、氨氮、高錳酸鹽三個(gè)考核因子，都要高于規定類(lèi)別一個(gè)級別以上才行，而這幾個(gè)因子的改善金基數分別為0.6、0.2、0.5，單位為萬(wàn)元/噸。
華西都市報：水環(huán)境賠償金是多因子考核，水環(huán)境改善金是要三個(gè)因子均優(yōu)于規定類(lèi)別才行，可以這樣理解嗎？
董曉輝：賠償力度更大、改善門(mén)檻更高，這是《辦法》中體現的“超標者賠償、改善者受益的原則”。事實(shí)上，為驗證《辦法》的合理性，2015年10至12月，環(huán)保廳組織了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償的模擬監測和生態(tài)補償測算，以評估《辦法》的科學(xué)性和合理性。從模擬監測和測算的情況看，2015年10至12月，“三江”流域共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬(wàn)元，產(chǎn)生“生態(tài)改善金”7533.5萬(wàn)元。因為模擬的季度是平水期，水質(zhì)較好，所以補償相對較多。
·考核
82個(gè)監測斷面考核19市52縣
華西都市報：記者了解到，此次《辦法》中，不但增加了對嘉陵江流域的考核，監測斷面的數量也有大幅度提升，可以介紹一下相關(guān)情況嗎？
董曉輝：2014年，省環(huán)保廳的評估調研報告認為，現行“扣繳制度”的實(shí)施范圍太窄，僅涉及5個(gè)地級市和14個(gè)擴權試點(diǎn)縣（市），占全省流域總長(cháng)度的40%和流域面積的30%。
在即將實(shí)行的《辦法》中，扣減范圍從單純的岷江、沱江流域，增加至嘉陵江流域，擬定的“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償考核斷面共82個(gè)，涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19個(gè)市（州）人民政府，和52個(gè)擴權試點(diǎn)縣（市）人民政府。
·特點(diǎn)
實(shí)行橫向水環(huán)境生態(tài)補償機制
華西都市報：既然制定了水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金的核算方式，那么在操作上將如何開(kāi)展？
董曉輝：待《辦法》正式實(shí)施后，將由省環(huán)境監測總站組織正式開(kāi)展“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補償監測工作，監測頻次為每月一次。環(huán)保廳根據監測結果，按月計算當月和累計水環(huán)境生態(tài)補償資金，并將情況通報有關(guān)市、縣人民政府。每年年終再匯總結果，報經(jīng)省政府同意后，由省級財政通過(guò)與市、縣財政結算方式實(shí)現市、縣之間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補償的橫向轉移支付，支付分為水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金，資金主要用于各市、縣轄區內的水環(huán)境保護工作。
華西都市報：那么，如何確保水環(huán)境賠償金和改善金能夠“扎實(shí)”運用到水環(huán)境保護上？
董曉輝：雖然資金主要由當地人民政府使用，但具體的使用方向，需要向環(huán)保廳和財政廳備案。
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