新華網(wǎng)北京4月21日電 由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動(dòng)——“海綿城市中國行”新聞發(fā)布會(huì )暨北京站研討會(huì )今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。安徽省海綿城市建設研究中心主任衛超在會(huì )上做主旨演講。
以下為主要內容：
我的介紹分為兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是我們整個(gè)省的一個(gè)城市的相關(guān)的解讀，第二個(gè)部分是建設和管理相關(guān)的路徑，下面第一個(gè)部分說(shuō)一下我們相關(guān)的建設解讀。分三個(gè)部分，第一個(gè)部分我們省開(kāi)展一些相關(guān)工作的介紹。第二個(gè)我們全省的建設條件的分布情況的了解。第三就是我們針對安徽的特色徽州的民間海綿系統的自己的探索。
在2015年的5月份在南寧開(kāi)了一個(gè)大的會(huì )之后，我們在7月份開(kāi)展了全省的一個(gè)導則和圖集的相關(guān)工作。之后在8月份率先在全國發(fā)了一個(gè)指導意見(jiàn)，在9月份成立了中心。之后在去年的11月份，為了更好的推動(dòng)和推廣這項事業(yè)，我們搞了一個(gè)叫做海綿城市的建設論壇和培訓工作。到12月份，我們啟動(dòng)了海綿城市的績(jì)效考核的辦法和指導手冊的工作。在今年的2月份，我們籌辦了一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì )。再往后在今年的3月份開(kāi)始啟動(dòng)了一個(gè)地方政府和相關(guān)企業(yè)的PPP項目對接會(huì )。這是我們從去年一直到今年成立的一些基本的工作。
第二講一下我們省里的相關(guān)情況，安徽省16萬(wàn)平方公里，主要分為五個(gè)區域，不同區域建設情況是不一樣的。我們結合相關(guān)的數據做了一個(gè)控制率與設計降雨曲線(xiàn)，開(kāi)展了一系列的工作。實(shí)際上在徽州地區，民間的水利系統從某一種程度上講也是海綿城市的一個(gè)很好的體現，為什么這么說(shuō)呢？在徽州的古村落的水原值其實(shí)非常因地制宜的考慮了自然地形地貌，這些其實(shí)就是海綿城市的相關(guān)理念。我們可以看到在這個(gè)系統當中起到的作用就是我們海綿城市各個(gè)子環(huán)節相關(guān)內容。我們現在在研究的過(guò)程中，希望把建設的理念、方式去和我們現在的城市建設進(jìn)行有機的結合，創(chuàng )造一些地方的城市建設的特點(diǎn)。這是第一個(gè)部分。
第二個(gè)部分我想對海綿城市的建設的路徑和管理的路徑做一些探索和嘗試。建設的路徑包括五個(gè)方面，管理的路徑包括四個(gè)方面，下面就跟大家做一個(gè)分享。第一個(gè)轉變理念，其實(shí)這是一個(gè)大家都要從高強度開(kāi)發(fā)轉向低強度開(kāi)發(fā)的過(guò)程，這個(gè)理念的轉變我們其實(shí)更多的是通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)內容的論壇，專(zhuān)業(yè)人員的培訓，通過(guò)這樣的方式通過(guò)對有關(guān)的人員和領(lǐng)導進(jìn)行更密切的溝通和交流，以此來(lái)獲得對理念更深入，這些行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導的深入到他們的理念當中去擴展我們的內容。第二個(gè)明確建設的思路。第三個(gè)強調規劃的引領(lǐng)的作用。實(shí)際上我們在成立中心以后也是受到審批的委托，在全省率先編制了一個(gè)安徽省地方的海綿規劃技術(shù)導則，讓自己的海綿規劃有自己的一個(gè)相應的內容，我就不過(guò)多的展開(kāi)了。第四、制定了相應的標準體系，除了國家正在修訂的國家體系之外，我們結合省里的相關(guān)情況，在全省層面上我們會(huì )編制一些規劃技術(shù)的導則，會(huì )編制規程標準的圖集，還有具體的利用設計手冊，對全省層面上對各地有一個(gè)不同的情況進(jìn)行審核。第五、要抓好具體建設內容，因為前面的分析再多，其實(shí)最終的建設項目的落實(shí)?？傮w來(lái)說(shuō)也是幾大塊，海綿型建筑與小區，推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設，加快排水與調蓄設施建設等。
以上是建設類(lèi)的模式，再有作為行業(yè)的主管部門(mén)，要對地區的建設要有一些管理的指導，我們在管理的方式上也是起到幾個(gè)主要的方面，其實(shí)最重要的方面就是創(chuàng )新、運作模式。其實(shí)從國務(wù)院的指導意見(jiàn)就可以看到，特別強調鼓勵社會(huì )資本和海綿城市建設運營(yíng)進(jìn)行結合，強調合同管理和績(jì)效考核付費，還有施工企業(yè)、制造企業(yè)、金融資本組建聯(lián)合體，形成這樣的項目對接。模式的創(chuàng )新除此之外，最重要的就是引入海綿投融資規劃，通過(guò)投融資規劃對海綿規劃進(jìn)行有效的校核。這里面就會(huì )有不同的考量方式，這個(gè)剛才講的占比方式我就不展開(kāi)了。通過(guò)這些占比的關(guān)系，優(yōu)先級的考慮，項目包的綜合方式考慮等等確定不同的內容和可行性。比如說(shuō)不同工程包，按專(zhuān)業(yè)來(lái)分比較操作，但是容易出問(wèn)題，不好進(jìn)行操作。如果按照流域來(lái)分，這些不同類(lèi)型的來(lái)分，這些項目在建設和供給是不足的，所以不同的項目在組合的過(guò)程當中都要有不同的考量，這些是金融方案給予技術(shù)方案的一些反饋。正是因為這樣的考量，我們形成不同方案的內容，給地方政府做決策。除了這個(gè)之外，抓住項目包以后，地方政府做決策以前都是單個(gè)項目包，我們放到一個(gè)城市所有的區域的項目包，我們把他的項目包分為兩類(lèi)，第一類(lèi)地方政府做決的時(shí)候抓住六個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，每一個(gè)項目包的股比、資本金、經(jīng)營(yíng)年限、擔保、移交、回報要告訴市長(cháng)們，這是市長(cháng)們明白的事。再有一個(gè)你要告訴市長(cháng)你的市里的財政的來(lái)源的項目資金是有要求的，再花多少錢(qián)的前提下，在你有多少錢(qián)的情況下，市長(cháng)才能去做判斷我們的項目有多少錢(qián)做多少事，這是一個(gè)前提條件，通過(guò)這樣的條件讓你的項目區量力而行。這是我們做的管理創(chuàng )新的一個(gè)最重要的方面。其次就是統籌協(xié)調工作，這是一個(gè)常態(tài)化的工作管理的方式，去打破各種專(zhuān)業(yè)的界限。再有一個(gè)是建立績(jì)效考核，現在所有的項目都在講績(jì)效的問(wèn)題，我們也是在結合部里發(fā)的和指標體系，我們也是落實(shí)這樣的項目，同時(shí)通過(guò)我們專(zhuān)家委員會(huì )每年進(jìn)行復核，通過(guò)這樣的方式落實(shí)他的相關(guān)工作。第四，法規制度安排，這是最常態(tài)的內容。以上就是我講的內容，謝謝各位。
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