新華網(wǎng)北京4月21日電 由新華網(wǎng)主辦、海綿城市網(wǎng)承辦的“互聯(lián)網(wǎng)+海綿城市”大型媒體主題系列活動(dòng)——“海綿城市中國行”新聞發(fā)布會(huì )暨北京站研討會(huì )今天下午在新華網(wǎng)總部舉行。北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(cháng)李俊奇在會(huì )上做主旨演講。
以下為主要內容：
我發(fā)言的題目是海綿城市建設的幾大困惑與對策，特別結合近兩年來(lái)海綿城市建設當中碰到的突出問(wèn)題做一些思考。四個(gè)主要的問(wèn)題，第一，海綿城市的內涵。第二，技術(shù)上有什么困惑？第三，制度建設，我們怎么樣設計一套合理的制度保障海綿城市建設順利的進(jìn)行？第四，從經(jīng)濟上考慮怎么樣有一個(gè)社會(huì )資本基于他的投資回報和持續性怎么保證？再一個(gè)到底我們是在行走還是在觀(guān)望？
首先說(shuō)海綿城市基本的內涵從國家層面，一個(gè)是從2013年中國城鎮化工作會(huì )議上的講話(huà)，講到三個(gè)自然，兩個(gè)優(yōu)先。第二個(gè)是開(kāi)篇的第一句話(huà)，最后落實(shí)到城市發(fā)展方式，所以就目前來(lái)講好象里面談的都是雨水的問(wèn)題，包括內澇，還有包括一部分的黑水治理，還有一部分洪的問(wèn)題，當然還有其他的。但是最終的點(diǎn)不單單是限于建立一套雨水系統，而是更多的怎么樣提煉出一個(gè)很好的方式。在30年之前，發(fā)達國家提出來(lái)源頭的開(kāi)發(fā)，還有近三十年提到的大塊構建這一塊都有缺失，所以今年到明年，怎么構建這些技術(shù)參數和技術(shù)方法。除了這個(gè)之外，還包括水質(zhì)系統和生態(tài)系統構建等等，這三塊應該是主要的。這更是一個(gè)關(guān)于海綿城市系統的內涵的理解了。在整個(gè)發(fā)達國家這幾十年雨水體系發(fā)展的路徑可以看到，有雨水控制的，有雨水水質(zhì)改進(jìn)的，包括可持續排水系統等等的構建，目前都是一個(gè)逐漸遞進(jìn)的過(guò)程，內涵都不一樣，目前按照我們國家文件里給的海綿城市的定義，應該說(shuō)涵蓋了以往所有的這些，所以實(shí)際上中國在排水領(lǐng)域實(shí)現跨越式發(fā)展的最好的一個(gè)機會(huì )。就從雨水排出系統或者現在雨水的構建作為切入點(diǎn)，從單一目標向多目標系統模式轉變之外，對城市上應該是一個(gè)，我們從原來(lái)的水泥城市向現在的彈性城市過(guò)渡，要是道法自然、生態(tài)優(yōu)先，這是最基本的概念。理念是這么一個(gè)認識。
第二、專(zhuān)業(yè)之間是不是能達成共識，這里面有很多問(wèn)題，我舉幾個(gè)例子。首先說(shuō)城市里面有洪的問(wèn)題，有澇的問(wèn)題。到底哪一個(gè)是重要的？這是一組照片，并不是所有的雨在前期都是臟的，不是所有的雨都是有初期效應。接下來(lái)我舉三個(gè)城市的例子，比如說(shuō)大連。在大連的東北角有一條河叫做莊河，在沖開(kāi)口的地方有一個(gè)候鳥(niǎo)區，是目前大陸地區發(fā)現的唯一一塊繁殖地。到冬天的時(shí)候這些候鳥(niǎo)飛到臺灣地區，目前在地球上發(fā)現的就是大連、臺灣這兩個(gè)地方，這些鳥(niǎo)在80年代的時(shí)候有數千只，但是近幾十年一直在變化，在近五年里面只有幾十只，所以生態(tài)學(xué)家觀(guān)測的時(shí)候只發(fā)現了80多只，這幾年以個(gè)位數的速度在增長(cháng)，我們要不要反思是不是人類(lèi)的行為導致這種棲息地的變化？所以海綿城市要不要考慮這種物種保護？如果需要的話(huà)，我們在大連的海綿城市的建設當中要不要考慮這種生態(tài)棲息地的保護？如果要的話(huà)，我們要不要反思這種單一的或過(guò)度強調以人為本的看法。我們說(shuō)，以人為本沒(méi)有任何的問(wèn)題，但是過(guò)度的強調以人為本可能忽略了生態(tài)為本，這當中需要有一個(gè)平衡點(diǎn)。第二個(gè)案例是寧波，寧波也是沿海城市，寧波同時(shí)存在洪澇潮三個(gè)方面的特點(diǎn)，一定要有針對的措施解決洪澇潮三個(gè)方面的問(wèn)題。第三個(gè)是嘉興，老城區和新城區不一樣，南湖片是削尖面源污染，改善水質(zhì)量。城中區，控制溢流、減少內澇，一定要抓住他的問(wèn)題，千萬(wàn)不要為了所謂的核心指標而徒勞，有可能你建了半天也沒(méi)有解決城市的問(wèn)題。
第三，怎么設計一套制度？這套制度是非常重要的?，F在國家能夠做到的是整個(gè)建設過(guò)程的全面管控，首先土地出讓時(shí)，要有海綿城市建設的相關(guān)指標。除此之外，能不能做一些別的？從組織上、資金上、公眾參與上要不要做呢？這個(gè)問(wèn)題更多。從技術(shù)上包括建立規范、新技術(shù)研究、建立數據庫，等等。這些問(wèn)題都屬于技術(shù)保證的范疇。還沒(méi)有得到真正的組織保障管理。一個(gè)管理機構有監管、有執行，工程規劃，也有水質(zhì)規劃，也有財務(wù)、公眾參與、運營(yíng)維護等一系列的管理手段?，F在這些理論到底什么是最重要的？我們現在要出臺什么？在國務(wù)院文件里面提了一個(gè)叫做區域雨水排放管理制度，這是目前國家層面上能見(jiàn)到的最重要的一個(gè)體系制度。這個(gè)內涵到底是什么？你怎么去構建？這是我們要思考的問(wèn)題。這里面包括什么？有兩個(gè)方面，第一個(gè)政府管制，包括雨水排污許可等兩大作用，這兩大作用必須協(xié)同才能完成。再一個(gè)經(jīng)濟方面的，怎么獲得多鏈的投資的渠道，在資金保證的前提下，怎么樣保證社會(huì )資本進(jìn)來(lái)以后得到可持續的回報。這個(gè)是需要研究的。這是一個(gè)很大的一個(gè)領(lǐng)域，需要專(zhuān)業(yè)團隊、專(zhuān)業(yè)人員去做，一般技術(shù)人員很難協(xié)調得好，這個(gè)需要技術(shù)人員、法務(wù)人員和PPP的專(zhuān)業(yè)人員共同來(lái)做。
最后一點(diǎn)我們現在到底是行走還是觀(guān)望？我覺(jué)得首先海綿城市本身以規律結合綠色優(yōu)先為指導思想，以水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源為戰略目標，構建多目標雨水系統。海綿城市是解決大城市病的重要途徑，是建設宜居城市的重要內容。謝謝各位。
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