"海綿城市"：通過(guò)一系列城市設施的建設與合理規劃，讓城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的"彈性"，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將續存的水"釋放"并加以利用。
近期，“海綿城市”成為熱詞，迎來(lái)了新一輪建設大潮。再加上PPP模式的助推，“海綿城市”受到有關(guān)部門(mén)和全國各地的重點(diǎn)關(guān)注，有關(guān)政策也密集出臺。這將使生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域訂單和對企業(yè)的綜合能力要求產(chǎn)生新變化，大量資本的涌入也引發(fā)了業(yè)界人士的擔憂(yōu)。
全產(chǎn)業(yè)鏈催生戰略新興產(chǎn)業(yè)
“‘海綿城市’雖然投資額巨大，但是對城市的發(fā)展又是必不可少的，市場(chǎng)規模潛力非常大。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍向中國經(jīng)濟導報記者表示。據測算，“海綿城市”的單位建設成本約為1.5億～1.9億元/平方公里，按照“十三五”規劃，到2020年我國相應建設總投資規模將達到兩萬(wàn)億元。2016年2月，國家發(fā)展改革委與住建部聯(lián)合發(fā)布的《城市適應氣候變化行動(dòng)方案》中提出，希望到2020年，建成30個(gè)適應氣候變化的試點(diǎn)城市，其中主要措施就包括了推進(jìn)“海綿城市”建設。此次試點(diǎn)城市數量較2015年“海綿城市”試點(diǎn)數量（16個(gè)）增加近一倍，預計涉及投資額不低于2000億元。
北京泰寧公司是“海綿城市”全產(chǎn)業(yè)鏈建設領(lǐng)軍企業(yè)，承接過(guò)多項國家示范工程。其董事長(cháng)潘曉軍在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“海綿城市”的“風(fēng)口”突然到來(lái)，這對所有企業(yè)是一個(gè)機遇。“海綿城市”內涵外延并不是孤立的，他包括規劃設計，投資建設運營(yíng)、維護，智慧“海綿”和相關(guān)產(chǎn)業(yè)化等具體內容，被稱(chēng)之為“全產(chǎn)業(yè)鏈”。
如今，實(shí)際操作中，由于缺少相應的知識、技術(shù)儲備，在海綿城市建設的理念、知識、技術(shù)、資本運作層面，目前參照的多是美國的標準。“雖然國外經(jīng)驗不少，我們必須明確，‘海綿城市’跟城市的內澇、水資源的緊缺和城市水污染等都密切相關(guān)，是技術(shù)性強和交叉性強的綜合學(xué)科，這就需要新模式新做法，我們按照‘全產(chǎn)業(yè)鏈’的模式布局，就能趕上這次產(chǎn)業(yè)盛宴，催生‘海綿’戰略新興產(chǎn)業(yè)。”潘曉軍解釋稱(chēng)。
收益模式成為最關(guān)鍵點(diǎn)
既是機遇也是挑戰。由于“海綿城市”的投資額巨大，單靠政府投資對政府壓力太大，中央補貼也能有助于打開(kāi)行業(yè)興起的開(kāi)端。中央財政對“海綿城市”建設試點(diǎn)給予為期3年的資金補助，補助分3檔，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%。事實(shí)上，大多數試點(diǎn)城市也都采用了PPP模式。
從2014年末開(kāi)始，PPP模式逐步推廣，很多環(huán)保公司手中訂單快速增長(cháng)。中國經(jīng)濟導報記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，PPP項目計劃投資量超過(guò)8萬(wàn)億元，同時(shí)中央部門(mén)和地方政府正加大對PPP項目的支持力度，如專(zhuān)門(mén)基金支持、獎補政策、融資支持、示范引導。自此，積極推廣PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會(huì )資本建設、運營(yíng)“海綿城市”建設項目，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的投融資體制機制將是解決“海綿城市”建設過(guò)程中資金問(wèn)題的主要選擇。
既然解決了建設資金問(wèn)題，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場(chǎng)落地和推廣的最關(guān)鍵點(diǎn)。中國經(jīng)濟導報記者發(fā)現，國外相關(guān)案例顯示，“海綿城市”項目收益具有較強的外部性。主要外部收益包括減少地表徑流進(jìn)而防治內澇、降低排水負擔、增加供水、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價(jià)值等。誰(shuí)來(lái)為外部收益買(mǎi)單即成為了運營(yíng)模式的關(guān)鍵問(wèn)題。
“如何落實(shí)？找不到現金流，找不到營(yíng)利模式，談判過(guò)程中的參與度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴關(guān)系，這是新的一種工作方式，如果轉變不過(guò)來(lái)，就會(huì )制約部分社會(huì )資本走進(jìn)‘海綿城市’的建設中來(lái)。”邱愛(ài)軍稱(chēng)。潘曉軍則表示，社會(huì )資本還會(huì )考慮如政府如何付費等其他因素。因為對于部分公益項目，譬如說(shuō)河道的治理及雨水的利用等，部分城市并沒(méi)有這個(gè)商業(yè)模式，也沒(méi)有形成回報機制，這與污水處理廠(chǎng)建設并不等同，如果企業(yè)盲目進(jìn)行此類(lèi)PPP的參與，收益上將存在風(fēng)險。如果再加上“海綿城市”考核，民間資本參與建立的PPP公司，如果沒(méi)有通過(guò)考核，就會(huì )直接導致政府獎勵資金減少，這很可能又會(huì )對民間資本在PPP模式上的投入帶來(lái)風(fēng)險。
據中國經(jīng)濟導報記者了解，住建部近期下發(fā)通知要求，各地每月報送“海綿城市”建設項目信息，并將其作為政策及金融支持的重要依據。而近期湛江、成都、陜西、遼寧等多地政府也出臺了具體的海綿城市實(shí)施規劃，“海綿城市”正在各地如火如荼地展開(kāi)。
需注意“規模踩踏效應”
相關(guān)概念的火熱，直接導致環(huán)保上市公司在PPP模式下所取得的訂單越來(lái)越多，尤其是在“海綿城市”和黑臭水體治理方面。據廣發(fā)證券統計，2015年至今環(huán)保板塊已完成再融資284億元，未完成的再融資規模266億元。其中，民營(yíng)企業(yè)多以PPP項目作為募投項目，而國有環(huán)保公司則更多選擇資產(chǎn)注入方式。
同時(shí)，諸如長(cháng)三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達區域依舊是相關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型公司搶占的重點(diǎn)區域。另一方面，并購項目、小城市項目乃至村鎮項目也受到行業(yè)政策、宏觀(guān)經(jīng)濟、PPP模式等因素的影響，成為項目拓展的又一重要方向，整個(gè)行業(yè)的競爭正向多元化發(fā)展。
對此，潘曉軍卻有些憂(yōu)慮。他認為，“海綿城市”服務(wù)商是需要有技術(shù)含量的。并非資本和規模之爭，也不是局限在單一領(lǐng)域，而是趨向全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，不能因為誰(shuí)的資金成本低、誰(shuí)的規模大就能拿到PPP的項目。如果因概念的熱度上來(lái)后，諸多與此行業(yè)無(wú)關(guān)的巨無(wú)霸企業(yè)與龐大的資本蜂擁而入瓜分“蛋糕”，從而爭搶PPP項目，就會(huì )出現拼命壓低回報率，只為獲得項目的情況，對于科技型的中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)單位影響是很大的，因為真正的盈利沒(méi)有獲得認可，就會(huì )呈現出一種“規模踩踏效應”。
“單純的資本之爭和規模之爭，真正的科技型中小企業(yè)得不到足夠利潤，中小民營(yíng)企業(yè)自然沒(méi)有優(yōu)勢，只能拿到一些分包，合理的利潤就被并不專(zhuān)業(yè)的外來(lái)資本拿走了，這就不利于企業(yè)的科研投入，直接導致中小企業(yè)發(fā)展空間縮小，產(chǎn)生惡性循環(huán)。這對部分從事‘海綿城市’的民營(yíng)企業(yè)是危險的。”潘曉軍對中國經(jīng)濟導報記者分析稱(chēng)。
對此，邱愛(ài)軍也強調，實(shí)際過(guò)程中，與政府部門(mén)一起就PPP項目進(jìn)行討論時(shí)，專(zhuān)業(yè)型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性必不可少。例如，新建一條城市道路，為什么從此地修到彼地，相互之間關(guān)系是什么，對整個(gè)城市的益處是什么？為什么會(huì )選擇這個(gè)地方？這都需要評估，真正專(zhuān)業(yè)服務(wù)商才能以更為詳細的分析數據來(lái)支撐，這是外來(lái)的單純資本型公司并不具備的。
潘曉軍還建議稱(chēng)，全產(chǎn)業(yè)鏈競爭直接將競爭主體趨向平臺型公司和技術(shù)型公司。如果相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需要良性引領(lǐng)，是否可以將相對來(lái)說(shuō)較大的PPP項目，分拆成若干個(gè)PPP項目來(lái)實(shí)施，這樣能夠讓不同專(zhuān)業(yè)性企業(yè)發(fā)揮不同行業(yè)優(yōu)勢，尤其對于中小型的科技型企業(yè)，就是一種支持，民營(yíng)資本也會(huì )利用“海綿城市”的機會(huì )，充分參與社會(huì )競爭，得到足夠的空間發(fā)展。
“雖然‘海綿城市’的發(fā)展還在初級階段，也希望國家能夠進(jìn)行頂層設計，有關(guān)部委能牽頭在產(chǎn)業(yè)布局上，給予具體指導，在‘海綿’科學(xué)研究上，也應該給予一定幫助，將產(chǎn)業(yè)做大做強，畢竟相比我們所看到的國際化大企業(yè)，中國的企業(yè)跟國際上類(lèi)似的企業(yè)相比，整個(gè)市場(chǎng)規模和占有率都非常有限，我們還有很長(cháng)的路要走。”潘曉軍認為。
同時(shí)，邱愛(ài)軍也補充稱(chēng)，涉及此類(lèi)“海綿城市”的PPP項目，往往需要非常專(zhuān)業(yè)的知識架構和建設能力，部分政府官員還需要進(jìn)行一定培訓，以便聽(tīng)得懂服務(wù)商專(zhuān)業(yè)的聲音，這樣在政府購買(mǎi)的服務(wù)方案中，也會(huì )設計出新的現金流的項目運營(yíng)方式，獲得雙贏(yíng)，這對于行業(yè)的發(fā)展也是重要的。
有業(yè)內專(zhuān)家對中國經(jīng)濟導報記者回復稱(chēng)，“海綿城市”建設方興未艾，總能有一種機制使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再走老路、走彎路。
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