近日，行走在西咸新區灃西新城，可見(jiàn)秦皇大道、康定路兩側的綠化帶里，身著(zhù)橘黃馬甲的工人正在施工。他們繞開(kāi)一棵棵銀杏、法桐樹(shù)，挖出一條條彎彎曲曲、深淺不一的坑，并在里面鋪設礫石。一旁的主干道上，車(chē)輛穿梭其間，暢通無(wú)阻。過(guò)往圍觀(guān)群眾好奇不已，“這么新奇的施工工藝還真沒(méi)見(jiàn)過(guò)！”馬路一頭豎起的“海綿城市專(zhuān)項工程提升改造施工”介紹有部分施工工藝。
“這是海綿城市建設試點(diǎn)項目的一個(gè)提升改造工程。”灃西新城海綿城市技術(shù)中心主任鄧朝顯介紹，海綿城市建設是西咸新區創(chuàng )新城市發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)，該項目是西咸新區獲批成為西北首個(gè)“國家海綿城市建設試點(diǎn)”后實(shí)施的諸多低影響項目之一。
為何要對道路原有綠化帶進(jìn)行改造？
“我們對秦皇大道、康定路兩側綠化帶和人行道進(jìn)行提升改造，不影響原有道路結構，不破壞原有雨水管道，對已栽植綠化帶內的銀杏、法桐等樹(shù)木也完全無(wú)破壞和挪移。”4月11日，提升改造工程施工方河南省交通建設工程有限公司灃西項目經(jīng)理羅鋒，像往常一樣來(lái)到工地，組織200多名工人施工。
在羅鋒看來(lái)，這樣的改造工藝和常見(jiàn)的架橋鋪路項目相比，雖然“新奇”，但并不復雜。只是將原有的綠化帶改造為傳輸型草溝、生態(tài)滯留草溝及雨水花園等形式的LID設施，對滲透條件差的區域進(jìn)行了40%砂+40%原狀土+20%椰糠參配比例的土壤換填。
近日，這一海綿城市提升改造工程引起圍觀(guān)。那么，為何要對新修的“道路”進(jìn)行改造？改造后有什么用？
灃西新城海綿城市技術(shù)中心工作人員梁行行對此進(jìn)行了解釋。他說(shuō)，灃西新城成立之初就引入低影響開(kāi)發(fā)理念，2012年與西安理工大學(xué)開(kāi)始進(jìn)行雨水綜合利用實(shí)驗，最初在同德佳苑小區和尚業(yè)路進(jìn)行點(diǎn)狀實(shí)驗，收集科研數據。當時(shí)，國家還沒(méi)出臺相關(guān)海綿城市的指導意見(jiàn)和技術(shù)指南等。
據介紹，經(jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐，到2015年，灃西新城初步形成三級雨水利用體系。在國家戰略之下，國務(wù)院辦公廳去年出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，陜西省也出臺意見(jiàn)推進(jìn)海綿城市建設。灃西新城結合幾年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗，不斷優(yōu)化工程工藝，對秦皇大道、康定路這兩條始建于2012年的道路兩側綠化帶進(jìn)行提升改造，改造長(cháng)度5.3公里，計劃5月份完工。改造后，即可將85%的路面雨水收集到路兩側綠化帶進(jìn)行過(guò)濾、滯留和滲蓄，能大大降低市政管網(wǎng)排水壓力，而且使整個(gè)城市的水循環(huán)更加暢通。
另?yè)私?，連同該舊城改造項目一起被納入西咸新區海綿城市國家試點(diǎn)項目的，還包括咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和陜西國際商貿學(xué)院。經(jīng)溝通協(xié)調，兩所學(xué)校很認同海綿城市理念，計劃在不影響正常教學(xué)的情況下，改建室外綠化草溝、雨水花園等，將于2017年底完工。
灃西新城海綿城市建設“揭秘”
“原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒(méi)有了，到哪兒去進(jìn)口？”面對嚴峻形勢，基于雨水綜合利用的海綿城市建設被提上重要議事日程。
2013年12月12日 ，中央城鎮化工作會(huì )議提出“建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”?；蛟S有人會(huì )問(wèn)，何謂海綿城市？通俗的解釋是指城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現城市良性水循環(huán)，確保水生態(tài)安全。
2014年11月，國家住房和城鄉建設部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南》，為試點(diǎn)城市海綿城市建設提供了方向。2015年10月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，提出到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
其實(shí)，早在海綿城市上升為國家戰略之前，灃西新城于2012年聯(lián)合西安理工大學(xué)、西安市政研究院圍繞面源污染處理、雨水收集利用、暴雨重現期提升等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。鄧朝顯回憶：“當時(shí)的探索研究完全是摸著(zhù)石頭過(guò)河，甚至一度擔心雨水引到綠化帶會(huì )對建筑、道路安全有影響。水質(zhì)情況如何？雨水滲透率是多少？都是研究的主要內容。”
2015年4月，在陜西省政府支持下，經(jīng)過(guò)多輪申報和實(shí)地踏勘，西咸新區獲國家財政部、住建部、水利部聯(lián)合批準為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)之一，西北唯一試點(diǎn)城市。在鄧朝顯看來(lái)，灃西新城前期低影響開(kāi)發(fā)理念下的探索研究至關(guān)重要，為最終西咸新區獲批國家試點(diǎn)立下汗馬功勞，“可以說(shuō)沒(méi)有前期探索研究，就沒(méi)有全國試點(diǎn)，既是充分條件也是必要條件。”
2014年，灃西新城制定出臺《西咸新區生態(tài)濾溝系統設計指南（試行）》和《西咸新區雨水花園系統設計指南（試行）》。目前，已編制完成《西咸新區海綿城市建設規劃設計技術(shù)導則》等5項技術(shù)標準，《西咸新區海綿城市總體規劃》等4項專(zhuān)業(yè)規劃。2015年，結合科研數據和實(shí)踐經(jīng)驗，灃西新城總結形成“建筑與小區對雨水應收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀(guān)綠地依托地形自然收集”三級雨水綜合利用系統。
幾年來(lái)，灃西新城在科研實(shí)踐的基礎上，基于本地土壤和氣候特性，不斷總結經(jīng)驗，積極創(chuàng )新工法。從點(diǎn)狀實(shí)驗到全面鋪開(kāi)，開(kāi)展了一系列示范工程，初步形成一套系統化的工藝流程，為中國北方地區海綿城市建設提供參考范本。
值得一提的是，在2015年巴黎氣候大會(huì )上，西咸新區以灃西新城做法為典型經(jīng)驗，作為中國海綿城市建設的案例，入選《2015年應對氣候變化中國在行動(dòng)》國家主題宣傳片，引發(fā)各方關(guān)注。
讓雨水自然循環(huán)，海綿城市效果看得見(jiàn)
近期，北方持續晴暖、南方暴雨成災。氣象專(zhuān)家分析，很有可能成為“史上最強”的厄爾尼諾，仍在強有力地攪動(dòng)全球氣候，對其影響必須警惕。
作為西北地區，西咸新區夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，四季干、濕、冷、暖分明。多年平均降水量600毫米，屬于嚴重資源型缺水地區。夏季降雨量占全年降雨量的55.3％以上，且夏季降水多以暴雨形式出現，易造成洪、澇和水土流失等自然災害，對排水防澇基礎設施建設、雨洪調蓄和應急管理能力需求強烈。
雨水來(lái)了，既不能讓城市出現內澇，也不要讓雨水白白流走，要讓每一滴雨水加入海陸大循環(huán)中去，實(shí)現雨水自然遷徙。對此，灃西新城建設者比旁人多了一份從容和自信。
2014年8月2日，突發(fā)短時(shí)強降雨天氣，在其他地區“看海”之時(shí)，灃西新城試點(diǎn)項目同德佳苑小區經(jīng)受住了考驗，整個(gè)小區無(wú)積水現象產(chǎn)生。內設置的兩座雨水花園、兩條生態(tài)濾溝共匯集來(lái)自屋頂及地面徑流雨水28.7立方米，溢流總量9.1立方米，雨水平均削減率為68%。其它區域雨水由2.1萬(wàn)平方米下凹式綠地進(jìn)行消納，富余水量則溢流進(jìn)入市政管網(wǎng)。
據介紹，灃西新城海綿城市實(shí)踐，能夠吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)，讓水在城市中自然遷移。經(jīng)測算，總面積約450公頃的綠地系統，每年可以吸收270萬(wàn)立方米的雨水，使城市防洪能力提升兩倍以上，可實(shí)現85%以上的雨水綜合利用。
值得關(guān)注的是，目前，中心綠廊一期工程已建成，占地23公頃，總長(cháng)1.8公里，據測算，最高可承載雨水量30萬(wàn)立方米，基本上能使周邊2-3個(gè)街區內的道路和建筑地塊中外排雨水完全消納，大大降低了城市內澇的風(fēng)險，也把有限的雨水資源留在了城市中。
灃西新城在中心綠廊附近做了一條250平方米的展示路，對雨水收集效果進(jìn)行長(cháng)期跟蹤觀(guān)測。2015年8月2日2小時(shí)平均降雨量高達31.4毫米。展示路受水量8.8 立方米，觀(guān)測匯集雨水約3.5立方米，雨水消納率為60%。幾次降雨，中心綠廊水位明顯升高。也就是說(shuō)，通過(guò)下凹式綠地和收、滲、蓄設施，雨水收集效果非常明顯。
雨水是寶貴的資源。灃西新城通過(guò)長(cháng)時(shí)間的實(shí)際檢測，已經(jīng)掌握了一批數據資料。西安地區年降水量平均約600毫米，按照灃西新城建設用地64平方公里、非建設用地79平方公里計算，雨水可收集量為4400萬(wàn)立方米。如果全部利用，按4元/立方米計算，每年可節省約1.8億元。
除了經(jīng)濟效益，海綿城市還有巨大的生態(tài)效益。它可修復城市水生態(tài)環(huán)境，明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境，并為動(dòng)植物提供棲息地，提高城市生物多樣化水平。
發(fā)揮西北首個(gè)國家海綿城市試點(diǎn)作用
西咸新區以灃西新城核心區域為海綿城市試點(diǎn)建設區域，總面積22.5平方公里。
2015年10月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》，要求開(kāi)發(fā)區所有項目要全面落實(shí)海綿城市建設。為貫徹落實(shí)這一要求，2016年年初，西咸新區將原來(lái)的58個(gè)試點(diǎn)項目調整為77個(gè)項目，其中舊城改造類(lèi)項目6個(gè)，PPP項目4個(gè)。
西咸新區管委會(huì )副主任、灃西新城管委會(huì )主任劉宇斌說(shuō)：“作為西北地區唯一的國家海綿城市建設試點(diǎn)，我們就要主動(dòng)承擔這一國家戰略的責任，在海綿城市建設各個(gè)方面進(jìn)行探索，不僅要在建設方面主動(dòng)創(chuàng )新，還同時(shí)做好理念普及宣傳、科學(xué)研究、運營(yíng)管理等多方面的探索，總結經(jīng)驗，形成可復制、可推廣海綿城市建設模式。”
2016猴年春節前后，由陜西省住建廳、西咸新區管委會(huì )主辦，灃西新城承辦的“海綿城市知識有獎競賽”活動(dòng)引發(fā)全城熱議。近萬(wàn)人參與答題，部分參與者還提出對海綿城市建設、水資源利用方面的建議和意見(jiàn)。通過(guò)活動(dòng)，面向社會(huì )普及海綿城市知識，調動(dòng)社會(huì )關(guān)注和參與海綿城市建設的熱情。
上周末，鄧朝顯給西北工業(yè)大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生講了一堂海綿城市課。令聽(tīng)課的學(xué)生耳目一新，反響很好。這是灃西新城海綿城市技術(shù)中心走出去講的第二堂課。原來(lái)，今年他們正式啟動(dòng)了“海綿城市走進(jìn)高校”活動(dòng)。
“年輕人接受新觀(guān)念比較快，海綿城市涉及到園林景觀(guān)、水利、水文、材料、市政、建筑等多學(xué)科專(zhuān)業(yè)，在大學(xué)生群體中進(jìn)行理念科普很有必要。”鄧朝顯介紹，目前已圈定了十多家高校、科研院所。通過(guò)此舉可以挖掘合作點(diǎn)，比如共建教學(xué)科研合作基地，搭建教學(xué)、科研、技術(shù)成果轉化的戰略合作平臺。
在灃西新城規劃中，在這個(gè)由高校、科研機構、政府、市場(chǎng)“三方四要素”構成的創(chuàng )新合作平臺，可以消除學(xué)科壁壘，真正做到不同專(zhuān)業(yè)無(wú)縫對接，給創(chuàng )新提供驅動(dòng)，為全省科技資源統籌、海綿城市建設提供經(jīng)驗。最終是將成立灃西新城海綿城市研究院。之所以敢做，是因為有具體項目承載，有市場(chǎng)支撐。
有人或許會(huì )問(wèn)，海綿城市建設需要的大量資金從哪里來(lái)？據了解，灃西新城積極探索創(chuàng )新融資模式，不斷加強與金融機構溝通，已成立百億元綠色城市發(fā)展基金，最大程度放大財政資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本參與灃西新城海綿城市和園區建設。
值得一提的是，西咸新區出臺《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》等5項建設管理辦法，《西咸新區灃西新城海綿城市專(zhuān)項資金資金管理辦法》等3項財政保障制度，進(jìn)一步完善了海綿城市建設制度規范體系。
據鄧朝顯介紹，灃西新城還在考核監測體系構建中引入了“大數據”，著(zhù)力打造“海綿城市信息化綜合管控平臺”，為海綿城市考核評估裝上了“智慧的大腦”，對海綿城市建設成效進(jìn)行評價(jià)，指導項目設計施工，讓老百姓直觀(guān)感受到海綿城市建設的成效。
海綿城市是一個(gè)新生事物。參與西咸新區海綿城市建設的相關(guān)專(zhuān)家分析認為，到目前為止，全國各地海綿城市建設還處在不斷探索和實(shí)踐之中，新的經(jīng)驗不斷涌現，新的問(wèn)題也在不斷出現，需要我們不斷的試，不斷的闖，才能突破重圍，走出新路。西咸新區作為全國首批16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)城市，為陜西贏(yíng)得了榮譽(yù)，也肩負了相應的歷史責任，“我們看到了西咸新區在海綿城市建設中付出的辛勤努力和積極探索，也更有理由期待，他們會(huì )為西北干旱和半干旱地區的海綿城市建設做出樣本。”
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