趕在雨季來(lái)臨之前，中國的各個(gè)城市開(kāi)始制定或啟動(dòng)“海綿城市”建設方案。按照十三五規劃要求，到2020年，20%的城市建成區能夠就地消納和利用80%的降雨。目前，各省正在陸續分解下達2016年度海綿城市試點(diǎn)建設任務(wù)，海綿城市建設的主管部門(mén)住建部也啟動(dòng)了對全國海綿城市建設項目的月度監控。
經(jīng)濟觀(guān)察報從住建部了解到，以后每月5日前，各地要填報上月海綿城市建設項目包的建設進(jìn)展情況，直至項目實(shí)施完畢。
與去年不同的是，各地海綿城市建設項目的信息填報情況，將作為申請海綿城市試點(diǎn)、專(zhuān)項建設基金及政策性開(kāi)發(fā)性金融機構優(yōu)惠貸款的基本條件。而前述支持政策對地方政府來(lái)說(shuō)具有極大吸引力，根據中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助的現行支持政策，試點(diǎn)城市能夠得到中央財政給予的專(zhuān)項資金補助，三年建設期內，直轄市每年5億元，省會(huì )城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。
據了解，包括青島、深圳、佛山在內的多個(gè)城市都已積極遞交申報材料，申報2016年“海綿城市”國家試點(diǎn)。目前住建部門(mén)正在進(jìn)行材料篩選，申報城市在經(jīng)過(guò)初選入圍和競爭性評審之后即可評為第二批“海綿城市”國家試點(diǎn)。
此外，今年對申報城市增加了一條資格審核條件，即試點(diǎn)區域必須包括一定比例的老城區。
申報條件加碼
部分城市為了考慮建設成本，把本市的海綿城市試點(diǎn)區域選在了新區，2015年入選國家海綿城市試點(diǎn)的重慶兩江新區就是位于長(cháng)江以北的新城區。青島市住建委一位官員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，讓試點(diǎn)區域覆蓋一定比例的老城區，就需要結合棚改、老舊小區整治以及部分企業(yè)外遷等一系列問(wèn)題來(lái)做規劃，顯然成本更高，但在解決城市內澇、黑臭水體治理方面很有必要。
所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。
住建部副部長(cháng)陸克華在一次政策吹風(fēng)會(huì )上曾表示，在城市開(kāi)發(fā)建設中，加強規劃建設管控，通過(guò)源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區、道路與廣場(chǎng)、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，去年武漢已經(jīng)成為了國家級海綿城市試點(diǎn)，十堰是全國地下綜合管廊試點(diǎn)城市，今年湖北不會(huì )再申報海綿城市了，也不會(huì )有名額。據了解，2016年湖北省將開(kāi)工建設地下綜合管廊150公里、海綿城市120平方公里。4月6日，湖北省的建設任務(wù)被分配到各地，湖北省住建廳要求各地市在6月底前編制完成地下綜合管廊和海綿城市專(zhuān)項規劃、五年項目滾動(dòng)規劃及年度建設計劃，并與11月底前，確保項目落地。
上述湖北省住建廳官員表示，湖北主要通過(guò)鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置，減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等方式，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
帶動(dòng)地方投資
2015年10月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）下發(fā)，明確要求通過(guò)海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，海綿城市建設試點(diǎn)能夠改變過(guò)去的城市建設理念，同時(shí)也能帶動(dòng)有效投資，從而拉動(dòng)中國經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，但每平方公里的海綿城市建設究竟需要多少投資難以計算。金永祥說(shuō)，“每個(gè)城市的財力情況和建設項目都不一樣，其實(shí)建設海綿城市的一個(gè)重要指標就是雨水年徑流總量控制率，完成這一指標并不一定需要巨額的投資，但很多城市把其他建設項目都歸為海綿城市建設項目。”
重慶兩江新區作為國家級海綿城市試點(diǎn)，規劃建設用地18.67平方公里，計劃到2017年主要建設70多個(gè)項目，總投資超過(guò)40億元。同樣為首批國家級“海綿城市試點(diǎn)的武漢，計劃到2017年，完成389個(gè)海綿城市建設項目，試點(diǎn)面積為38.5萬(wàn)平方公里，總投資近163億元。
日前，住建部印發(fā)了《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》，要求各地申請城市10月底前完成海綿城市專(zhuān)項規劃草案編制工作，確定城市的雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制等要求。老城區以問(wèn)題為導向，重點(diǎn)解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問(wèn)題；城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強度。
金永祥說(shuō)，“海綿城市建設試點(diǎn)能帶動(dòng)地方投資，是件好事，但切忌造成資源浪費，海綿城市要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是雨水徑流，真正解決這個(gè)問(wèn)題需要的錢(qián)并不多，但‘搭便車(chē)’的很多，我了解的一個(gè)山體項目，要想留住雨水，其實(shí)很簡(jiǎn)單，梯級搭建一些小池子就可以了，最多千百萬(wàn)，但他們把整個(gè)山體推平再鋪上草坪改造成景觀(guān)公園，這樣公園項目也能放在海綿城市項目里面。也就是說(shuō)海綿城市本身投資并沒(méi)有那么大，以海綿城市為出發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)的投資項目卻非常多。”
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