海綿城市建設、黑臭水體治理、地下管廊完善、農村環(huán)境整治，是現在地方政府被中央要求盡快推進(jìn)的四大任務(wù)。而PPP，則是由財政部和發(fā)改委爭相推動(dòng)的重大地方政府公共服務(wù)改革。
在近日召開(kāi)的2016（第十四屆）水業(yè)戰略論壇上，來(lái)自行業(yè)的專(zhuān)家和企業(yè)家，就這幾類(lèi)影響環(huán)保行業(yè)的重大措施，進(jìn)行了充分的討論。筆者將集合會(huì )議的討論和近一年來(lái)對環(huán)保行業(yè)內一些事件的觀(guān)察，談一談這些環(huán)保行業(yè)的火熱項目背后暗藏著(zhù)的風(fēng)險。
其中，海綿城市建設、黑臭水體治理和PPP，目前這三者之間在政策上高度相關(guān)，且都屬于比較復雜的系統工程。
黑臭水體涉及岸上和岸下的建設、環(huán)保、景觀(guān)、水利防洪等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。海綿城市建設所涉及到的主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)和主體又至少復雜一倍。PPP本身就是涉及多個(gè)部門(mén)（包含發(fā)改委和財政部?jì)纱笾骶€(xiàn)）和復雜的社會(huì )資本參與。三者在當前地方政府環(huán)境治理行動(dòng)中不可避免地疊加，再加上倒逼考核制度帶來(lái)的運動(dòng)化，更突出了先天缺乏頂層機構設計和數據化總結反饋模式的硬傷。
筆者簡(jiǎn)略點(diǎn)出三個(gè)其暴露的問(wèn)題和風(fēng)險：
一、拉動(dòng)經(jīng)濟的責任不應由環(huán)保項目和PPP擔負
無(wú)論是建設海綿城市還是整治黑臭水體，都是一個(gè)可持續發(fā)展的城市所應達到的目標，但是，它的實(shí)現基于巨額和長(cháng)期的經(jīng)費投入以及穩定有效的運營(yíng)管理。它的回報，卻有著(zhù)一個(gè)相當長(cháng)的反射弧，需要的是城市環(huán)境的提高帶來(lái)人才的集聚，再加上城市管理水平的提高、科技創(chuàng )新的提高等各項系統性?xún)?yōu)勢相疊加所帶來(lái)的城市經(jīng)濟結構的優(yōu)化和活力的提高，最后才能帶來(lái)稅收的提升和城市可持續的發(fā)展（此處筆者并不想用地價(jià)的提升作為回報基礎，這背后的原因不言自明）。
但是現在，若期許上述幾個(gè)主題直接拉升我們下滑的經(jīng)濟發(fā)展速度，筆者感覺(jué)這違背了當前經(jīng)濟規律和地方政府實(shí)際所面對的財政收入壓力。
此外，PPP落地不暢，也代表了資本方對這個(gè)過(guò)長(cháng)和過(guò)虛的反射弧能否給地方政府帶來(lái)財力、是否具有長(cháng)期分期付款能力的不信任。PPP的意義在于其對社會(huì )的深層的治理模式和文化帶來(lái)的變革，僅僅從經(jīng)濟上考量也背離了其最根本的意義。
二、運動(dòng)化與三個(gè)系統本身發(fā)展所必需的漸進(jìn)和反思節奏不匹配
PPP是一場(chǎng)社會(huì )公共服務(wù)供給側改革的深層變革，制度建設、市場(chǎng)化、契約精神、協(xié)商機制、民眾參與、文化重塑和政企民邊界重構等各方面因素十分復雜，從國際經(jīng)驗來(lái)看，這堪稱(chēng)一個(gè)世紀性的系統工程。
海綿城市的建設和黑臭水體的治理也是如此，若沒(méi)有幾十年的循序漸進(jìn)、謹慎反思和充分總結，沒(méi)有技術(shù)性系統問(wèn)題的數據化建模和從小至大的摸索再逐步推廣的過(guò)程，沒(méi)有長(cháng)達幾十年的各方的能力建設和逐步提高，在很大概率上，這類(lèi)項目都會(huì )面臨“始亂終棄”或者“南轅北轍”的風(fēng)險，更何況這三大項目很大程度上是不可分割和同時(shí)推進(jìn)的。
筆者贊賞倒逼黑臭水體治理時(shí)間表的舉措，但實(shí)際觀(guān)察身邊發(fā)生的具體案例卻不由捏了把汗。從2015年的股市、2016年的樓市和撲朔迷離的匯市來(lái)看，伴隨著(zhù)我們經(jīng)濟體的日益龐大和復雜，它的運行軌跡已經(jīng)不是出臺相關(guān)政策或文件就可以把握的。那么，三個(gè)系統的運動(dòng)化結局是否也會(huì )一地雞毛？
三、整個(gè)行業(yè)的能力不能匹配三個(gè)系統的推進(jìn)目標和時(shí)間表
國有資本治理結構尚待改進(jìn)，金融系統的低效、粗暴和監管缺位，相關(guān)技術(shù)統籌的適用性和系統性認知的廣泛缺乏，對基本數據積累和規律總結的忽視，企業(yè)的逐利本性和缺乏約束性考核，地方政府在相關(guān)范疇內所需的治理能力欠缺，這些是推進(jìn)海綿城市、黑臭水體和PPP將面臨的共性風(fēng)險。而更雪上加霜的是，這些項目在不同的地區和時(shí)段，在有部分共性規律以外，都需要有因地制宜的個(gè)性措施，而這又增加了任務(wù)的復雜程度和對每一方參與主體的人才要求。那么，實(shí)際情況是，上述三個(gè)領(lǐng)域，都有一個(gè)共性的特點(diǎn)，就是“到了操作層面，其實(shí)還真沒(méi)幾個(gè)人知道怎么玩”。
少數的疑慮和批判之聲淹沒(méi)在行業(yè)不同主體（政府、企業(yè)、金融機構、咨詢(xún)機構等）的逐利盛宴或者考核目標的喧囂之中，認真務(wù)實(shí)地推進(jìn)案例，比例確實(shí)在少數。由此導致的各種異化（巨型拉長(cháng)BT變種PPP、輕規劃重投資、建而不管、政績(jì)化工程化的環(huán)境治理運動(dòng)）已箭在弦上。真正的能力建設不是那些近期獲利頗豐的培訓機構可以從根本上解決的，至少目前來(lái)看在成長(cháng)速度上無(wú)法匹配現實(shí)需求。
對比西方用時(shí)長(cháng)達半個(gè)世紀的在PPP、LID（類(lèi)似海綿城市）和黑臭水體治理等幾個(gè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，我們走得太快太急。中國特色的成功經(jīng)驗，到了這個(gè)階段，在這幾個(gè)方面，是否可以再創(chuàng )奇跡，筆者表示深深的疑慮，也必須再次提示其中的風(fēng)險。
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