海綿城市建設已成為一種趨勢，16個(gè)試點(diǎn)城市也已確定。實(shí)際操作中，由于缺少相應的知識、技術(shù)儲備，在海綿城市建設的理念、知識、技術(shù)、資本運作層面，我們目前參照的多是日本、北美、或者西歐的標準。針對海綿城市如何進(jìn)行資本運作的問(wèn)題，新華城市采訪(fǎng)了國內PPP專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥。
新華城市：海綿城市建設中，PPP現狀以及建設中存在哪些問(wèn)題？
金永祥：海綿城市是個(gè)長(cháng)期的，系統的工程，是城市管理理念的變化。首先要確定，什么是海綿城市，有沒(méi)有必要做成海綿城市?，F在政策引導PPP進(jìn)入海綿城市建設領(lǐng)域，城市的公共設施可以做PPP,但是涉及到?jīng)]有公共屬性的項目，沒(méi)必要做PPP。
其次，要分清真假海綿城市。有的地方為了海綿城市而海綿城市，有的地方為了減少徑流，把徑流截在江邊200米的地方。這樣的城市改造是浪費資源的。
還有一個(gè)城市在非?；臎龅男聟^域。政府投入大量資金，對一座荒山進(jìn)行了改造，山的部分形狀改變了，山體看上去像人造的土堆，大片的原始植被鏟除后鋪上了草坪，在洪溝低端筑起的壩形成的水塘可以把部分雨水留住。
如果一個(gè)海綿城市項目能夠讓全市人民受益或者多數市民受益，那么財政付費是合理的。如果政府有足夠的財力為任何海綿城市付費，那么財政付費也是可行的。問(wèn)題是有些項目與大多數市民無(wú)關(guān)或者根本就不應該建。因此海綿城市建設必須算好賬，尤其是財政的錢(qián)不能變相補給地產(chǎn)商。
政府建設公共工程總是花冤枉錢(qián)，海綿城市建設剛剛開(kāi)始，但愿能有一種機制使政府不再走老路、走彎路。
新華城市：如何激發(fā)社會(huì )資本對海綿城市項目的興趣？操作中有什么建議？
金永祥：財政部門(mén)推行3年滾動(dòng)財政預算規劃，政府可用治理環(huán)境的費用來(lái)購買(mǎi)服務(wù)，并通過(guò)財政預算落實(shí)。只要保障投資者的合理收益，將會(huì )極大地調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性。
而我們的地方政府也要轉變理念，PPP中堅持市場(chǎng)化，首先是不違約，很多企業(yè)沒(méi)有抵御違約風(fēng)險的能力，對政府支付的及時(shí)性要求高。不能滿(mǎn)足這點(diǎn)，很難調動(dòng)社會(huì )資本的積極性。
新華城市：海綿城市項目建設如何更好地利用PPP模式？
金永祥：“我們做過(guò)的污水處理廠(chǎng)、污水管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)項目，現在看，這些都是海綿城市的重要組成部分。甚至可以說(shuō)，城市建設大部分事情可能都和海綿城市有關(guān)。所以，海綿城市涉及的面非常廣，相應的項目也非常多。”
海綿城市建設的涉及層面十分廣泛，最好能通過(guò)競爭性磋商來(lái)解決。在磋商的過(guò)程當中，了解社會(huì )資本的想法、訴求，讓政府和社會(huì )資本共同來(lái)完成海綿城市的建設任務(wù)。在各地選擇合作社會(huì )資本的過(guò)程中，政府采購的相關(guān)制度設計必須充分考慮和運用，這也將反過(guò)來(lái)推動(dòng)政府采購的變革與完善。
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