●點位名片
海綿城市，是指城市像海綿一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害。建設(shè)過程中，將充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用。
2015年4月，遂寧市成功申報全國首批16個海綿城市建設(shè)試點市，成為四川唯一入選城市，也是西部地區(qū)唯一入選的地級市。整個遂寧海綿城市建設(shè)項目的建設(shè)目標(biāo)可歸納為“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭，熱島有緩解”，項目試點區(qū)面積為25.8平方公里，計劃總投資58.28億元，完成建筑小區(qū)、市政道路、公園濕地、排水設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、供水保障、能力建設(shè)7大類共346個項目，計劃到2017年將全部完成。
●蹲點札記
這里的工地靜悄悄
走進(jìn)遂寧市海綿城市試點建設(shè)項目，最讓人驚訝的，是它的“安靜”——項目就隱藏在街角小院、停車場。
對當(dāng)?shù)乩习傩諄碚f，這是一種福氣。它沒有占用廣闊的工地，不會讓街道在上下班高峰期堵成一鍋粥；也沒有嘈雜的建設(shè)場景，免去了惱人的噪音。
這種安靜，是主動爭取的結(jié)果。在遂寧的幾天，“如何降低對市民影響”是記者反復(fù)從政府工作人員口中聽到的話題。從老百姓滿意度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)先解決好問題，這不得不讓我們驚訝于當(dāng)?shù)卣季S角度的轉(zhuǎn)變。如果說“建設(shè)服務(wù)型政府”是冰冷的文字表述，那么我們看到的一切，就是對它最溫暖的詮釋。
這里的工地靜悄悄，但從它身旁經(jīng)過，我們分明聽到了政府變革的聲響。
“最隱蔽”的工程
346個項目“藏”在綠地、小區(qū)間
建海綿城市，工地在哪兒？
唐靜拿出遂寧市城區(qū)地圖，用手在城東畫出大大的一個圓，“這么大片地方都算項目現(xiàn)場。”這位遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市建設(shè)科科長說，海綿城市建設(shè)試點項目共346個，散布在這片25.8平方公里范圍內(nèi)，其中約八成項目在河?xùn)|新區(qū)。
3月14日上午，記者乘車從遂寧市老城區(qū)出發(fā)，沿涪江駛向河?xùn)|新區(qū)。一路上，唐靜不時指向窗外，“那兒有下沉式綠地”“那兒建了透水鋪裝”……順著指向看去，記者只見到修整中的綠地、停車場，“沒看到工地呢？”“都是工地啊。”唐靜說，海綿城市遵循“低影響開發(fā)”原則，項目要求小規(guī)模、分散，且注重利用天然河道、濕地等，因此每個項目都“不起眼”。
說話間，車停在東平大道。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見人行道旁草坪中有一大坑，不少工人圍繞四周。“這個，是在種樹哇？”聽到路過行人誤解，唐靜反倒有些得意，“凡是要大規(guī)模挖路的方案都被否決了。反復(fù)想辦法，就是要讓過路的（行人）沒感覺。”
走近坑邊，記者才發(fā)現(xiàn)一個長20米、寬6米的白色方塊，躺在深達(dá)2米的坑底。一旁的工人還在不斷組裝部件，擴大方塊。“這個就是‘海綿體’。”唐靜介紹，如同海綿，暴雨時它能大量儲水，使雨水慢慢下滲而非迅速排入市政管網(wǎng)，從而減輕管網(wǎng)排水壓力，減少城市內(nèi)澇可能，同時補充地下水。依托這樣大大小小的“海綿體”，遂寧海綿城市建設(shè)試點區(qū)將整體實現(xiàn)25.7毫米以內(nèi)日降水全被“海綿體”吸收。至于工地，“安好后用土一填，種上植物后就完全看不出來。”
減小工程對城市的影響，并非只是唐靜的“口頭禪”。“春節(jié)前才撤圍（完工），春節(jié)后又開始圍起挖路！一次做完不得行？”當(dāng)天下午，在海綿城市建設(shè)涉及單位參加的內(nèi)部會上，遂寧市住建局副局長王明華忍不住對某單位拍了桌子，“這個不是重復(fù)開挖，又是啥子！3倍罰款，沒說的。”聽到這兒，相關(guān)單位代表低下頭，沒說話。
“最前沿”的工程
一邊施工一邊“做試驗”完善
“好，放水！”隨著一聲令下，工人拿黑皮水管對準(zhǔn)地面，幾股粗水柱迅速匯成一股股混濁的泥水，流入截水溝。
3月15日上午，金域國際房地產(chǎn)項目工地，工人正在進(jìn)行地面清洗作業(yè)。和平日不同，截水溝盡頭處的窨井蓋被拉開了，河?xùn)|新區(qū)建設(shè)局副局長李建寧和同事圍成一圈，緊張地觀察水流情況。
朝窨井里看，里面一根豎管管口朝天，上方約半米處正對一根橫管。隨著泥水涌入，下方豎管管口逐漸沒入水中，而橫管則始終處于水面之上——前者直通“海綿體”，而后者連接市政排水管網(wǎng)。“水面沒有淹到橫管，證明‘海綿體’吸納水的功能正常，可能比設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)還略高一些。”李建寧明顯松了一口氣，“行，功能性試驗算是通過了。”
施工中的項目還要做試驗？在李建寧看來，這是遂寧作為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點之一的“本職工作”。“海綿城市在全國都是前沿課題，沒太多先例可循。”他說，這意味著幾乎每一步都得摸著石頭過河。就這么個管口設(shè)置，先后有3個設(shè)計版本，哪種施工最簡單？哪種效果最好？都需要試驗來改進(jìn)、完善。
說話間，有人說可通過增加接頭這樣最簡單的方式，將豎管管口改為橫置，從而避免因異物堵塞管口。李建寧連連點頭，趕忙把想法記了下來。
幾乎同時，另一場“探索”也在同步進(jìn)行。“項目效果監(jiān)測，為啥不能用水務(wù)部門的已有設(shè)備？”在海綿城市監(jiān)測平臺項目評審會上，針對該子項目實施方案，遂寧市經(jīng)信委信息化科科長郭林洲率先發(fā)問。“因為監(jiān)測位置不一樣，海綿城市主要在地下。”王明華剛答完，遂寧市氣象局高級工程師陳佳立馬接話說道，“建300個氣溫監(jiān)測點太多，同一氣團下溫度差異不大；但雨量監(jiān)測點又太少，每平方公里一個比較合適。”王明華趕忙記錄。剛放下筆，市環(huán)保局又提出了建議……“各領(lǐng)域各部門碰撞的過程，就是完善的過程。”會后，王明華整理筆記本，發(fā)現(xiàn)建議多達(dá)十余條。
“最復(fù)雜”的工程
設(shè)計師根據(jù)地下情形現(xiàn)場改圖紙
和新區(qū)以新建為主不同，老城區(qū)的海綿城市建設(shè)更多涉及改造原有道路、小區(qū)。3月15日下午，記者乘車返回老城區(qū)。
下午2點，老城區(qū)遂州北路35號院，一進(jìn)大門就遇到向下的陡坡，坡下逾20位工人擠在小院落中忙碌施工，一個抽水泵房已初見雛形。“少抽幾根煙！活路都還沒干完！”劉志永大聲吶喊，催促工人們返工，“4月底就要竣工驗收，工期很緊了。”這位項目經(jīng)理的言語中透著急切。他說小院地勢低洼，平日下雨必然會積水。作為海綿城市建設(shè)一部分，這個項目在建泵房的同時將抬高整個院內(nèi)底層，有效防止小區(qū)內(nèi)澇。
在工地現(xiàn)場，一位叫管茂全的人和周圍似乎格格不入——戴眼鏡、拿筆記本不時記錄。“我是（這個）項目設(shè)計師，來看現(xiàn)場。”管茂全說：“從4個月前開工，項目設(shè)計方案就反復(fù)修改，至少調(diào)整10次了。”
原來，小區(qū)建于十多年前，地下管線復(fù)雜卻資料不齊，導(dǎo)致施工中時常挖出意料之外的管道。它是否已廢棄？該改變線路繼續(xù)用，還是拆除？這都需要設(shè)計師現(xiàn)場調(diào)查并針對性修改設(shè)計方案。為此，管茂全索性在工地邊租下一間房，每天都往現(xiàn)場跑。
提及海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性，趙杰或許有更深的感受。在這位河?xùn)|新區(qū)財政局綜合科科長手里，今明兩年的海綿城市項目名稱列表就有3頁紙之多，分為水系治理、古鎮(zhèn)建設(shè)改造、內(nèi)澇改造等12大項目，幾乎都采取PPP模式進(jìn)行公開招標(biāo)。“明年要完成建設(shè)，所有項目就要在今年四五月份全面啟動。”為此，大量前期準(zhǔn)備工作落在財政部門身上——僅趙杰手里就同時進(jìn)行著物有所值評估、財政承受能力評估、協(xié)調(diào)各項目方案編制等多項工作。“基本上天天加班，實在累了就在辦公室瞇一會兒。”記者這才注意到他辦公桌旁的黑色沙發(fā)上，疊放著毛巾被、枕頭。
項目啟動后，會不會輕松些？聽到這兒，趙杰和同事們相對而笑，“最忙的時候才剛剛開始。”笑完，趙杰補充了一句，“我們不光要做（工作），還想申請國家級PPP示范項目呢。”
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