隨著(zhù)工業(yè)化向內地快速推進(jìn)，東部和沿海地區以前遇到的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向內地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區部分農村的環(huán)境污染呈現惡化的趨勢。
中部地區的農村環(huán)境污染問(wèn)題，是農民生活水平提高和農村、農業(yè)發(fā)展仍然不足導致的問(wèn)題，是生產(chǎn)和生活交匯產(chǎn)生的問(wèn)題，是城鄉一體化初期統籌能力不足產(chǎn)生的問(wèn)題，具有歷史必然性和發(fā)展性。
“十三五”規劃建議對今后五年農村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農村和城鎮環(huán)境污染防治工作并重”。在“十三五”規劃建議的指引下，一些部門(mén)正在編制環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展、城鎮建設等方面的規劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護法》正在起草。這些工作，都應直面中部地區工業(yè)化進(jìn)程加快導致的現實(shí)環(huán)境問(wèn)題。
目前，沿海地區農村的環(huán)境污染正通過(guò)城鄉一體化的措施予以統籌解決，而隨著(zhù)工業(yè)化向內地快速推進(jìn)，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向中部地區蔓延。為此，應當采取系統性措施予以應對。
中部農村環(huán)境污染呈惡化趨勢
中國的經(jīng)濟發(fā)展呈現不均衡的局面。其中，東部地區、沿海地區和一線(xiàn)重點(diǎn)城市正在完成工業(yè)化進(jìn)程，因為具有技術(shù)、資金和人才的支撐，城市環(huán)境污染治理目前已經(jīng)得到有效的控制，生態(tài)建設也得到加強?？偟膩?lái)說(shuō)，正通過(guò)城鄉一體化的措施予以統籌解決。“十三五”末期，這些地區的環(huán)境整體能夠得到有效的改善。
隨著(zhù)工業(yè)化向內地快速推進(jìn)，東部和沿海地區以前遇到的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始向內地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區部分農村的環(huán)境污染呈現惡化的趨勢，表現最為突出的是垃圾污染、水體富營(yíng)養化和工業(yè)水污染。
此外，由于西部地區在未來(lái)的15年，工業(yè)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，2030年左右整體完成工業(yè)化進(jìn)程，東中部地區和重點(diǎn)一線(xiàn)城市的農村以前和現在所遇到的環(huán)境問(wèn)題，將是西部地區農村未來(lái)所要遇到的環(huán)境問(wèn)題。因此，也必須要有心理準備，提前采取一些措施，予以預防。
七大原因造成中部農村環(huán)境污染加劇
中部地區環(huán)境污染加劇的原因，主要有以下幾個(gè)方面：
一是農業(yè)生產(chǎn)方式轉變。
以前由于勞動(dòng)力價(jià)格低廉，農民在農田中精耕細作，農業(yè)勞力占農業(yè)投入比重很大?，F在勞動(dòng)力價(jià)格昂貴，農民很少下田干活，除草劑、殺蟲(chóng)劑、化肥大量使用，農家肥基本不用，導致農村水體面源污染嚴重。另外，為了迎合城鎮和農村的生活需求，農民占用耕地或者破壞耕地，集約化養魚(yú)、養蝦、養畜禽的現象常見(jiàn)，飼料、藥品的使用對水環(huán)境的質(zhì)量產(chǎn)生威脅、
二是污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移。
上世紀農村80-90年代存在的一些小作坊式工廠(chǎng)，如小食品、小酒廠(chǎng)、小化工、畜禽養殖等在一些地方開(kāi)始復燃。與以前不同的是，這些小工廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者大多曾經(jīng)在外打工或者投資，見(jiàn)過(guò)世面，有一定的知識和文化，工業(yè)和技術(shù)雖具有一定技術(shù)含量，但是大多屬于國家規定要淘汰的設備和工藝。
三是村民生活方式改變。
隨著(zhù)村村通公路網(wǎng)的健全，農村勞動(dòng)力的短缺，農村開(kāi)始出現城市化的現象。不僅住房建設出現區域城市化，而且生活方式也開(kāi)始城市化，包裝食品、沖水馬桶、燒煤燒氣燒電、機動(dòng)車(chē)輛、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)電視等普及化程度越來(lái)越高。但也帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題，如家庭個(gè)體養豬基本絕跡，以前家家戶(hù)戶(hù)堆放有機垃圾的糞坑不見(jiàn)了，人畜的農家肥還田現象少見(jiàn)了。在農村的一些坑坡邊，隨處可見(jiàn)自發(fā)形成的生活垃圾堆。一些地方通自來(lái)水后，農民就更不重視水環(huán)境的保護。
四是農村環(huán)保意識落后。
目前，中部地區農民的環(huán)保意識總體落后于城鎮。盡管農民在日常的交流中開(kāi)始把環(huán)境污染作為一個(gè)重要的議題，都知道丟的垃圾和排污水會(huì )影響環(huán)境保護，但是仍然以“與我無(wú)關(guān)”的心態(tài)予以丟棄。在一些農村，鄉鎮規定不得丟棄垃圾，由村統一收集后由鄉鎮統一轉運到縣，盡管如此，隨意丟棄垃圾的現象還很普遍。
五是經(jīng)濟刺激機制缺乏。
目前，廢紙、廢塑料、包裝材料、廢鐵等廢品價(jià)格低廉，以前熱門(mén)的農村廢品回收生意不再引起農民的關(guān)注。在外打工一天一二百甚至三四百元的收入，遠遠大于挨家挨戶(hù)回收廢品的收入。從事廢品收購的人不僅少，而且大多以不能外出務(wù)工的老年人居多。由于賣(mài)不出錢(qián)，很多農村居民索性將廢品予以丟棄。
六是規劃與基礎設施沒(méi)有跟上。
目前縣以下的城鎮化外表看起來(lái)很漂亮，但是呈現粗糙化的特點(diǎn)?？傮w上看，農村規劃和基礎設施建設沒(méi)有跟上形勢發(fā)展的需要。雖然農村修好了路，很多農村家庭中安裝了自來(lái)水，開(kāi)上了車(chē)，有的建設了抽水馬桶和家庭的排水設施，但這種進(jìn)步還是不配套的。在廣大的鄉鎮，與城鎮化配套的生活垃圾和污水處理等基礎設施缺失仍然是一個(gè)重要的問(wèn)題，一直沒(méi)有得到全面有效的解決。在中部地區的鄉鎮建設中，污水處理廠(chǎng)很少，有的鄉鎮即使建設了，也因為費用征收不上來(lái)或者運行虧本，很難得到有效運轉。
七是基層組織渙散無(wú)力。
為了追求更高的收入，農村勞動(dòng)力特別是“能人”大量外出，農村的一些基層組織出現松散甚至癱瘓的局面。加上集體收入缺乏，在農村公益事業(yè)方面難有大的作為?；鶎诱淖⒁饬Υ蠖嘁苍谝M(jìn)工業(yè)上，對農業(yè)關(guān)注不足，導致農村生態(tài)自我平衡能力下降。農民支付能力有限、人力有限，即使想集中收集處理垃圾，也心有余而力不足，導致垃圾圍村的現象。
水土污染防治立法應直面中部環(huán)境問(wèn)題
總體上來(lái)看，中部地區的農村環(huán)境污染問(wèn)題，是農民生活水平提高和農村、農業(yè)發(fā)展仍然不足導致的問(wèn)題，是生產(chǎn)和生活交匯產(chǎn)生的問(wèn)題，是城鄉一體化初期統籌能力不足產(chǎn)生的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，中部地區的農村環(huán)境污染問(wèn)題是轉型期必然要出現的環(huán)境污染問(wèn)題，具有歷史必然性和發(fā)展性。不能太過(guò)著(zhù)急，也不能坐視不管。
一些地方為了解決本地區農村的環(huán)境污染問(wèn)題和村民健康問(wèn)題，作出了有益的綜合性探索。如湖北省監利縣朱河鎮把經(jīng)濟發(fā)展、生活水平的提高和環(huán)境保護相結合，一些村家家通自來(lái)水，保證村民飲用水安全；推行機械化耕作，促使讓秸稈還田；不準隨地丟垃圾，每人每年繳納垃圾費20元，垃圾統一由村收集、鎮轉運、縣統一焚燒發(fā)電或者以其他的方式處理；大力發(fā)展水產(chǎn)養殖，關(guān)閉污染環(huán)境的工廠(chǎng)。但也有一些能力不足的問(wèn)題，如財政能力有限，沒(méi)有配備統一的垃圾桶；沒(méi)有規定村民小組垃圾管理責任人等。
在國家層面，“十三五”規劃建議對今后五年農村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農村和城鎮環(huán)境污染防治工作并重”；在“十三五”規劃建議的指引下，一些部門(mén)正在編制環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展、城鎮建設等方面的規劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護法》正在起草。這些工作，都應直面中部地區工業(yè)化進(jìn)程加快導致的現實(shí)環(huán)境問(wèn)題，從全局和發(fā)展的角度看待這些問(wèn)題，統籌各方面的作用和積極性，使農村環(huán)境污染問(wèn)題得到全面、均衡的解決。
“十三五”加強中部農村污染防治的戰略
建設與小康社會(huì )相匹配的美麗鄉村，有必要采取以下幾個(gè)方面的具體的改革和落實(shí)措施。
一是樹(shù)立格局意識，統籌城鄉環(huán)境保護，推進(jìn)城鄉一體化的精細化。
在各專(zhuān)項規劃中樹(shù)立城鄉環(huán)境保護并重的思路，通過(guò)工業(yè)反哺農業(yè)的方式籌集財政資金，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)化配置和效益最大化，采取國家補助、地方籌集、農民支付的方式籌辦自來(lái)水供應、環(huán)境治理等農村環(huán)境保護基礎設施。在人口集中居住且生活污水和農業(yè)生產(chǎn)污水污染較大的地方。建設地埋式等簡(jiǎn)易、有效的污水處理設施。給農戶(hù)和一些農村公共場(chǎng)所統一配發(fā)大中容量的垃圾桶，統一由村集體組織人員通過(guò)汽車(chē)定期收集垃圾，由鄉鎮轉運，統一填埋或焚燒發(fā)電等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的熱值。調整農村水體環(huán)境保護規劃和村鎮規劃，不允許在水體邊設立農村旱廁。如有條件，在村民自愿的情況下，規范宅基地的使用，逐步推動(dòng)村民集中居住，減少環(huán)境保護基礎設施的投資，提高污水處理的有效性。凡是基礎設施建設不到位的地方，不得建設農村住房。構建城鄉統籌的區域“活水”河溝網(wǎng)絡(luò )，用加快流動(dòng)來(lái)解決水體富營(yíng)養化問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，錢(qián)的問(wèn)題是關(guān)鍵。
二是規范農村工業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
凡是利用農田開(kāi)展集約化畜禽養殖的，必須按照規定開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可證申領(lǐng)等工作，要鼓勵開(kāi)展糞便等養殖廢物資源化工作。凡是養殖魚(yú)蝦的，必須具有供排水設施，并保證溝渠排水的暢通性，防治養殖污染發(fā)生；鄉鎮統一按照“水十條”的規定建設生活和工業(yè)污水處理廠(chǎng)；制定負面清單，規定在鄉鎮工業(yè)園區外禁止建設和運轉的行業(yè)和企業(yè)類(lèi)型，防止工業(yè)污染向農村轉移。
三是開(kāi)展農村環(huán)保體制制度機制和法制改革工作。
修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強農村固體廢物防治的篇章，如規定地方各級人民政府有責任建立統籌城鄉的垃圾收集和處理網(wǎng)絡(luò )的責任制度。建立村主任對本村集體區域環(huán)境污染負責的制度，并規定村、組建立垃圾管理責任人和補貼制度，借鑒城鎮“門(mén)前三包”的作法，建立農村“門(mén)前三包”和“田前三包”的制度，即農戶(hù)的房前屋后不得看見(jiàn)垃圾，否則處罰；承包的農田里面和農田邊上不得有丟棄的農藥、肥料等包裝材料，否則處罰。修改《水法》，規定地方各級人民政府有責任建立健全農村供水網(wǎng)絡(luò )，建立逐步向農村供應符合標準的自來(lái)水制度。修改《水污染防治法》，規定地方各級人民政府有責任建立健全農村污水管網(wǎng)，建設農村污水集中處理設施。通過(guò)環(huán)境污染的第三方治理措施，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟政策解決環(huán)境問(wèn)題，如征收自來(lái)水費、污水收集處理費和垃圾收集處理費。對確有經(jīng)濟困難的，要予以減免。
四是加強農村環(huán)境保護宣傳培訓和執法工作。
各地級市人大及其常委會(huì )可以根據《立法法》授予的地方環(huán)境保護立法權，制定本地的垃圾和污水管理地方立法，規定一些符合實(shí)際情況的管理措施、行為守則和處罰手段。對鄉鎮、村和村民小組的環(huán)境保護責任人開(kāi)展培訓，通過(guò)媒體、橫幅、張貼畫(huà)、手冊等方式加強對農民形成“環(huán)境友好型”生活方式的引導。在此基礎上，開(kāi)展嚴格的執法，并通過(guò)約談、督察、現場(chǎng)會(huì )的方式，解決區域性環(huán)境污染問(wèn)題。
五是增強農村基層組織的組織能力。
在逐步推進(jìn)農戶(hù)相對集中居住的同時(shí)，開(kāi)展并村工作，健全村集體組織，發(fā)揮他們在村級環(huán)境保護工作的資源統籌、組織引導和政策落實(shí)作用，如組織疏通水體，組織收集垃圾，開(kāi)展基礎設施，巡查本地垃圾傾倒和水環(huán)境保護等。在條件成熟時(shí)，可以進(jìn)一步加強村集體土地和河道、溝渠的統一整理，推行集中承發(fā)包制度，既促進(jìn)農業(yè)的標準化和生態(tài)化，也提高環(huán)境保護效果。
此外，按照“十三五”規劃綱要的要求，加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進(jìn)河道治理，妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調蓄能力，加強生態(tài)保護。在長(cháng)江中下游，建立水庫群，聯(lián)合調度生態(tài)用水。
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