3月31日，廣東中山市第十四屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議審議了《中山市城鎮供水用水條例（草案）》，這是中山獲得地方立法權后，提請審議的第三部地方性法規，同樣關(guān)注水環(huán)境問(wèn)題。
據悉，草案內容共8章66條，主要解決城鎮供水水源保護和供水用水監管工作中部門(mén)職責分工不明確、城鎮供水設置建設與保護等問(wèn)題。中山市人大常委會(huì )環(huán)境與資源保護工作委員會(huì )就初審意見(jiàn)進(jìn)行了報告，就草案還需要完善、修改的地方提出了建議，包括明確立法目的、修改與上位法表述不一致的地方等。南方日報記者羅麗娟
原有文件剛性約束力不夠
受中山市政府委托，市住房和城鄉建設局局長(cháng)陳俊源就《中山市城鎮供水用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）做了相關(guān)說(shuō)明。據悉，中山市在供水管理方面制定了多項規范性文件，包括于1996年頒布實(shí)施的《中山市城市供水管理辦法》，2010年施行的《中山市生活飲用水二次供水管理辦法》，2014年施行的《中山市住宅二次供水管理辦法實(shí)施細則》等。
上述規范性文件對加強全市供水管理起到了積極作用，但是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城鎮供水領(lǐng)域出現了新情況與新問(wèn)題，上述規范性文件剛性約束不夠，管理措施也不盡完善，導致城鄉供水管理領(lǐng)域出現的新情況新問(wèn)題無(wú)法在現行制度框架內加以解決。同時(shí)，《中山市城市供水管理辦法》還存在可操作性不強、法律責任不突出、個(gè)別術(shù)語(yǔ)定位不準、個(gè)別條款和規定不夠嚴密等問(wèn)題，已不適應新時(shí)期城鎮供水管理的發(fā)展需要。
此外，目前中山全市缺乏統籌協(xié)調機制，在供水管理方面各部門(mén)未形成工作合力，也不利于提高城鎮供水突發(fā)事件應急處置能力。
集中解決部門(mén)監管分工問(wèn)題
據悉，從中山市城鎮供水用水管理工作的現狀出發(fā)，草案主要解決幾個(gè)核心問(wèn)題。
第一是解決城鎮供水水源保護和供水用水監管工作中，部門(mén)職責分工不明確的問(wèn)題。為改變原來(lái)“九龍治水”各自為政的格局，草案通過(guò)明確各相關(guān)部門(mén)職責分工，改變了管理事項的協(xié)同機制，推動(dòng)形成城鎮供水水源保護和供水用水監管的合力。
第二是解決城鎮供水設施建設與保護的問(wèn)題。草案明確了城鎮供水專(zhuān)項規劃制定、供水設施投資建設責任和建設要求，以及供水設施的保護規定，解決了原來(lái)城鎮供水設施建設與保護權責不清的問(wèn)題。
第三是解決城鎮供水管理的問(wèn)題。草案從城鎮供水經(jīng)營(yíng)、供水水質(zhì)、水壓要求和供水水質(zhì)監測制度、用水服務(wù)計量收費、竊水處理等方面進(jìn)行了規定，明確了供水企業(yè)和用戶(hù)的權利和義務(wù)，理清了各方的責權利。
第四是解決二次供水設施管理的問(wèn)題。草案還對二次供水設施的建設要求、施工驗收等進(jìn)行了操作性強的規定，解決二次供水設施建設、改造、移交管理方面的問(wèn)題。
草案還解決了用水安全和應急管理的問(wèn)題，規定了應建立供水應急管理制度、定期演練、供水安全生產(chǎn)和特殊管制要求，以達到保障全市飲用水安全的目的。
建議
市人大常委會(huì )：明確立法目的完善草案框架
市人大常委會(huì )環(huán)境與資源保護工作委員會(huì )主任林惠強報告了草案初審意見(jiàn)。初審認為，草案結合中山城鎮供水用水管理實(shí)際，對供水用水管理提出了明確的規定，可行性強；另一方面，也存在問(wèn)題導向性不強、上位法依據不足等情況，并提出了相關(guān)的完善建議。
初審報告指出，草案立法目的與具體條款存在內容不相協(xié)調的問(wèn)題。供水用水的管理主要目的是保障合理、高效地進(jìn)行公共供水和用水安全，解決問(wèn)題包括了政府承擔的職責問(wèn)題、供水企業(yè)與用戶(hù)的關(guān)系問(wèn)題，二次供水設施的管理問(wèn)題等，但這些內容在立法目的中沒(méi)有表述清楚。
此外，初審報告還提出了草案存在上位法依據不足的問(wèn)題，個(gè)別條款與相關(guān)法律法規的規定表述不一致；草案部分條款的可操作性，初審報告認為也有待加強。人大常委會(huì )提出，基于上述不夠完善的地方，草案仍需在幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
首先要明確立法目的，并對草案中存在與上位法不一致的個(gè)別條款進(jìn)行修改；其次是對草案的框架進(jìn)行調整，將重復的內容進(jìn)行合并、修改，增加用水管理方面的內容。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號