2013年12月12日，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上提出：為什么這么多城市缺水？一個(gè)重要原因是水泥地太多，把能夠涵養水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來(lái)了，只能當做污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從此，全國掀起一股海綿城市建設的熱潮。
什么是海綿城市？近日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》中給出了權威定義：海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。這個(gè)定義涵蓋了海綿城市建設的路徑、載體、目的，并十分精準地將海綿城市建設定位為“城市發(fā)展方式”。
的確，海綿城市是以構建良性水循環(huán)系統為目標的城市發(fā)展方式的轉變，我們不妨檢點(diǎn)一下曾經(jīng)的城市發(fā)展方式，反思一下在城市建設中對待水的態(tài)度：我們追求寬馬路、大廣場(chǎng)，大量的硬質(zhì)鋪裝讓水無(wú)處可藏；我們與水爭地、填湖埋河，讓水無(wú)家可歸；我們熱衷圍湖建樓擇水而居，破壞環(huán)湖生態(tài)，讓湖泊變水盆；我們人造水景、攔水造閘，讓活水變死水；我們隨意覆蓋河道，讓水難見(jiàn)天日；我們對河道裁彎取直，讓水難以駐足停留；我們投入巨資硬化河底駁岸，讓水窒息而亡；我們向河湖排放污水傾倒垃圾，讓水體黑臭變質(zhì)……凡此種種，不一而足。俗話(huà)說(shuō)，善有善報、惡有惡報，于人于物，同理類(lèi)推。我們沒(méi)有善待水，水也就不會(huì )善待我們，城市內澇、黑臭水體、熱島效應是水對我們的報復，已經(jīng)嚴重威脅到我們的生存環(huán)境。
現在，海綿城市來(lái)了，它是一劑有效解決城市水危機的良藥。“滲、滯、蓄、凈、用、排”是海綿城市建設的六字真言，簡(jiǎn)而言之，就是要把降到地面的雨水控制住，使其盡可能地滲到地下補充地下水；滯留在低洼地暫時(shí)存滯而不急于排放，減小管道瞬間過(guò)流壓力；存蓄起來(lái)經(jīng)過(guò)凈化處理后進(jìn)行資源化利用；最后，多余的雨水再通過(guò)管道、泵站、河道進(jìn)行有序排放。因此，海綿城市建設可以有效緩解城市內澇等水安全問(wèn)題、水體黑臭等水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題、地下水過(guò)度超采等水資源問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)海綿城市建設，可提升城市雨洪管理能力，削減城市地表徑流污染，促進(jìn)雨水資源有效利用，進(jìn)而不斷完善城市功能，有效改善人居環(huán)境。
海綿城市是一個(gè)系統工程，涉及水系統、道路廣場(chǎng)系統、園林綠化系統、建筑住區系統等。海綿城市建設跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)，它集合土木工程、城市規劃、園林景觀(guān)、環(huán)境學(xué)、氣候學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì )學(xué)等多學(xué)科理論交叉，海綿城市建設必須基于系統的頂層設計，必須基于對傳統城市水管理系統的理解和對規劃管控方法進(jìn)行徹底革命，從而利用海綿城市建設契機實(shí)現對城市水資源環(huán)境的創(chuàng )新型優(yōu)化配置與管理。
當然，海綿城市有其親民的一面，它呈現在我們面前的通常就是一條蜿蜒的河溪、一段透水的路面、一方下沉的廣場(chǎng)，抑或是一處下凹的綠地、一條植草的溝渠、一塊綠色的屋頂、一道斷接的路牙，它可以融入城市每一寸土地，悄無(wú)聲息地陪伴在你我身邊，甚至你根本沒(méi)有感覺(jué)到它的存在。英國的一位同行曾經(jīng)告訴我，不要放過(guò)哪怕是只有乒乓球桌大小的面積，要見(jiàn)縫插針地做，在英國，哪怕是居民在自家院落里硬化幾個(gè)平方米建一個(gè)停車(chē)位，都是需要經(jīng)過(guò)政府批準的，因為無(wú)數個(gè)小塊的硬化場(chǎng)地加在一起，對城市排水系統增加的壓力也是不可小覷的。所以說(shuō)海綿城市就在你我身邊，它真的很親民。
但是，海綿城市建設又是“高、大、上”的，是十分復雜的系統工程，決不能簡(jiǎn)單地理解為一個(gè)個(gè)單體工程，必須系統規劃設計，層層分解目標，否則將會(huì )碎片化。目前，海綿城市建設無(wú)論是技術(shù)支撐體系，還是政策支撐體系都是極不完善的。在技術(shù)方面，我們還沒(méi)有系統研究城市降雨規律、產(chǎn)匯流規律、土壤滲透特征，缺乏完善的規劃控制指標體系與評估方法，缺乏規劃設計、施工建設以及運行養護相關(guān)規范標準，甚至在植物品種選擇上我們都很迷茫；在政策方面，我們沒(méi)有法律法規支撐，沒(méi)有制度辦法保障；在人才方面，我們缺少橫跨多專(zhuān)業(yè)的復合型技術(shù)人才，甚至能夠熟練應用模型工具的工程設計人員都很匱乏；在產(chǎn)業(yè)方面，我們缺少成熟的商業(yè)模式、強有力的技術(shù)服務(wù)團隊，乃至產(chǎn)品和材料。
因此，如何運用科學(xué)的方法構建真正富有內涵的海綿城市，是我們每個(gè)城市建設者必須冷靜思考和正確應對的。我們可以學(xué)習借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗彌補我們的不足，澳大利亞的水敏感城市、英國的可持續排水、美國的低影響開(kāi)發(fā)，與我們的海綿城市有異曲同工之處；國內16個(gè)國家級試點(diǎn)城市的探索實(shí)踐，亦將為我們帶來(lái)本土的模式和方法。當然，借鑒任何經(jīng)驗和模式，都必須因地制宜。
通過(guò)綠色生態(tài)方法與灰色基礎設施的有效結合，全面推進(jìn)海綿城市建設，到2020年，全省城市建成區20%以上的面積達到海綿城市要求，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，國務(wù)院和省政府已經(jīng)對海綿城市建設提出了明確要求。海綿城市建設必須由大生態(tài)格局出發(fā)，由多部門(mén)、多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動(dòng)，任務(wù)繁重而又緊迫，我們準備好了嗎？
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