海綿城市建設應該因地制宜。比如南方的一些地區土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設收集管，及時(shí)將過(guò)量雨水導出。
如果想做好海綿城市建設項目，首先需要請真正操作過(guò)同類(lèi)項目的企業(yè)參與，在我國本土可供選擇的企業(yè)幾乎沒(méi)有。只有像鎮江一樣利用國際團隊成員進(jìn)行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的建設任務(wù)。
“昆明五華區明確今年建設海綿城市試點(diǎn)，海南三亞‘海綿城市’規劃評審確定建設用地74.7平方公里，山東濟南強力推進(jìn)海綿城市建設，福建廈門(mén)敲定海綿城市建設重點(diǎn)區域總面積255.22平方公里……”近一年來(lái)，全國各地海綿城市規劃建設可謂如火如荼，這其中有的城市已經(jīng)于去年成為海綿城市建設試點(diǎn)，開(kāi)始從規劃設計進(jìn)入施工階段。有些城市則處于準備申報過(guò)程中，構想的提出和實(shí)現還有很長(cháng)路要走。
同時(shí)，住建部日前印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》，要求今年10月底前設市城市要完成海綿城市規劃草案。海綿城市規劃建設已經(jīng)成為各市今年的重要任務(wù)之一。然而，各地區由于沒(méi)有足夠的規劃、設計、建設施工經(jīng)驗，建設模式有待探索，如何能“摸著(zhù)石頭成功過(guò)河”，讓“海綿”真正吸水、蓄水，成為業(yè)內關(guān)注的問(wèn)題。
有業(yè)內人士向記者表示，海綿城市如果采用PPP模式建設，如何實(shí)現投資回報是資金落實(shí)的關(guān)鍵所在。由于可供業(yè)主選擇有經(jīng)驗的建設實(shí)施企業(yè)基本沒(méi)有，目前只有利用國際團隊成員進(jìn)行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務(wù)。
“因地制宜”是個(gè)精細活
應該尊重科學(xué)，不應過(guò)分夸大或貶低綠色雨水基礎設施的作用，南方一些地區土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，需要在地下鋪設收集管
在今年召開(kāi)的全國兩會(huì )上，有多個(gè)提案提出要因地制宜建設海綿城市。然而，如何因地制宜，達到預期效果，在不同地區還存在爭議。記者在廣東走訪(fǎng)時(shí)了解到，雖然有些地區將要建設海綿城市，但有專(zhuān)業(yè)人士表示，由于雨季地表徑流量瞬間過(guò)大，即使建設海綿城市也可能難以起到海綿體吸釋作用，故還需斟酌。
對此，國際海綿城市低影響開(kāi)發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)張穎夏在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從國外經(jīng)驗來(lái)看，不同氣象條件的地域都有實(shí)施綠色基礎設施建設的必要，不存在不適用問(wèn)題。“但是具體城市要結合其降雨情況、氣象情況、地下水情況、土壤情況、植物生長(cháng)情況。無(wú)論是新建城區還是高密度的老城區都能通過(guò)‘滲、滯、蓄、凈、用、排’等手段的有機組合來(lái)實(shí)現對徑流和水質(zhì)的控制，達到海綿城市建設的任務(wù)要求。”
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(cháng)李俊奇則認為，首先應該尊重科學(xué)。海綿城市的建設不能“一刀切”，過(guò)分地夸大或者貶低綠色雨水基礎設施（包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉土植被等）的作用。
“綠色雨水基礎設施能夠減少徑流總量、減輕徑流污染、美化環(huán)境，這是無(wú)可爭議的。但是遇到大暴雨，若沒(méi)有管渠系統的快速排放，城市還是會(huì )面臨內澇的問(wèn)題，因此在海綿城市建設時(shí)需要將綠色雨水基礎設施和灰色雨水基礎設施（傳統的雨水排放模式，以管渠、水池、泵站等為主）有機結合在一起。”他說(shuō)。
李俊奇強調，海綿城市需要因地制宜建設。“我國地域遼闊，水文地質(zhì)、水資源、水環(huán)境等情況差別巨大。比如南方的一些地區土質(zhì)是黏土，雨水下滲率很低，下凹式綠地的設計與其他土壤滲透性強的地方就有差別，需要在地下鋪設收集管，及時(shí)將過(guò)量雨水導出。”
建設模式如何選擇？
沒(méi)有明確收費機制，PPP回報模式不清導致企業(yè)參與熱情不高，政府主導模式便于協(xié)調各部門(mén)，但是整體效果難以達到預期
住建部城建司副司長(cháng)章林偉綜合各地已經(jīng)開(kāi)展的低影響開(kāi)發(fā)建設項目的實(shí)踐，對海綿城市建設投資進(jìn)行過(guò)投資估算：海綿城市的建設需要多種工程技術(shù)設施，具體包括排水防澇設施、城鎮污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、雨水收集利用設施、污水再生利用、漏損管網(wǎng)改造等多個(gè)項目，總建設成本約為1.6億元/平方公里~1.8億元/平方公里。其中“滲、滯、蓄”等源頭減排項目投資約占1/3。
如此大的資金需求導致地方政府在建設中更青睞引入社會(huì )資本。“鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式進(jìn)行建設。”章林偉表示。
但是，記者了解到，PPP模式并沒(méi)有像地方政府預想的那樣成為“梧桐樹(shù)”，能引來(lái)社會(huì )資本這只“金鳳凰”。投資回報模式不清，始終是一道坎。
張穎夏表示，由于海綿城市建設試點(diǎn)工作去年才開(kāi)始，大多數城市工作重點(diǎn)是進(jìn)行海綿城市建設的規劃和設計。“16個(gè)試點(diǎn)城市實(shí)施的實(shí)際項目還比較少，這部分項目大多是由海綿城市建設主體出資開(kāi)展的。”
據了解，截至目前，采用PPP模式開(kāi)展項目建設的僅有鎮江和濟南，這兩個(gè)城市公示了工程項目包中標結果。其他城市將在近期陸續進(jìn)入招標程序。
“由于海綿城市建設還沒(méi)有出臺明確的收費機制，因此PPP參與機構需要結合項目情況同政府就回報進(jìn)行具體商議。每個(gè)城市、每個(gè)項目包情況都不一樣，未來(lái)有收益不確定風(fēng)險。”張穎夏表示，從當前參與投標的機構看，許多企業(yè)看好海綿城市建設未來(lái)發(fā)展前景，急于占領(lǐng)業(yè)績(jì)高地，通過(guò)先期實(shí)踐獲得建設管理經(jīng)驗，為未來(lái)的市場(chǎng)做準備。
記者了解到，目前海綿城市建設主要有3種模式，除了PPP模式，還有傳統的各部門(mén)分段實(shí)施模式和城投模式。
住建部建設司水務(wù)處副處長(cháng)牛璋彬表示，“采用傳統方式建設海綿城市，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調和統籌，容易造成項目的碎片化，不利于最后達到良好的整體效果。城投模式是以城投公司為主來(lái)推進(jìn)整體工程建設，特別是在一些城市的新區由城投公司統籌實(shí)施建設，統籌建設也是比較常見(jiàn)的一種做法。”
對此，E20研究院執行院長(cháng)薛濤表示，由于降低投資及收益風(fēng)險目前缺乏保障，參與建設海綿城市企業(yè)只能依靠政府關(guān)系或者成為國家示范項目也許會(huì )好些。“個(gè)人認為，雖然傳統模式具有不少弊端，但是反而適宜推進(jìn)，因為地方政府容易對各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調，這是企業(yè)做不到的。”
怎樣選擇“靠譜”企業(yè)？
實(shí)際上可供業(yè)主選擇的有經(jīng)驗的海綿城市建設實(shí)施企業(yè)基本沒(méi)有，目前只有利用國際團隊成員進(jìn)行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務(wù)
除了建設資金問(wèn)題需要解決之外，地方有關(guān)部門(mén)選用什么樣的企業(yè)參與建設也是不少人關(guān)注的問(wèn)題。
記者了解到，從建設內容看，海綿城市建設是綜合工程，涉及建筑、住宅小區、城市綠地、工廠(chǎng)、水系等多項內容，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等。涵蓋的工作在專(zhuān)業(yè)規劃的基礎上，還包括勘察、設計、投資、建設、運營(yíng)等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰，地方政府在組織這項工程時(shí)也會(huì )遇到諸多挑戰。
河北省遷安市是首批試點(diǎn)城市之一，市住建局局長(cháng)韋長(cháng)懷表示：“作為一個(gè)縣級市，無(wú)論是金融還是工程技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員，以及業(yè)務(wù)水平都非常有限。在項目初期很迷茫，不清楚這項工作該從哪兒下手。”
不知如何下手并非個(gè)別現象，原因就在于沒(méi)有經(jīng)驗可循。張穎夏表示，由于海綿城市建設對整個(gè)中國都是新生事物，無(wú)論企業(yè)規模大小，都是剛接觸這個(gè)領(lǐng)域，實(shí)際上可供業(yè)主選擇的、有經(jīng)驗的海綿城市建設實(shí)施企業(yè)基本沒(méi)有。
“如果實(shí)施城市真正想做好海綿城市建設項目，首先需要請真正操作過(guò)同類(lèi)項目的企業(yè)參與，在我國本土可供選擇的企業(yè)幾乎沒(méi)有。只有像鎮江一樣利用國際團隊成員進(jìn)行項目建設，才有可能完成符合國家驗收指標要求的海綿城市建設任務(wù)。如果找不到這樣的團隊，都可能會(huì )存在項目風(fēng)險。”他說(shuō)。
據了解，在南寧那考河綜合治理中，就涉及海綿城市建設和黑臭水體治理等多項工程，除了政府重視外，還引入專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司作為交易顧問(wèn)，對保證后期項目質(zhì)量的穩定性起到了良好效果。
“施工是海綿城市建設最為重要的一個(gè)環(huán)節，如同裝修工程一樣，很難想像普通的家裝公司在同樣設計圖紙的情況下達到五星級酒店的裝修質(zhì)量要求。”張穎夏認為，“當前，在全工藝流程和全產(chǎn)業(yè)鏈擁有海綿城市建設經(jīng)驗的施工企業(yè)幾乎沒(méi)有，在這種情況下通過(guò)聘請有經(jīng)驗的機構進(jìn)行監管和監理顯得尤為重要。湖北省武漢市在去年年底通過(guò)招標聘請了國外咨詢(xún)公司作為海綿城市建設咨詢(xún)管理機構，這種方式非常有效。”
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住建部出臺海綿城市規劃編制暫行規定
十月底前需完成規劃草案
住建部日前印發(fā)《海綿城市專(zhuān)項規劃編制暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），要求各地結合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專(zhuān)項規劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專(zhuān)項規劃草案，按程序報批。
《規定》指出，海綿城市專(zhuān)項規劃的主要任務(wù)是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局；明確雨水年徑流總量控制率等目標并進(jìn)行分解；確定海綿城市近期建設的重點(diǎn)。
據了解，這一規定承襲了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》的精神，明確建設海綿城市專(zhuān)項規劃應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統籌推進(jìn)的原則，最大限度地減小城市開(kāi)發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響的原則。
《規定》提出，海綿城市專(zhuān)項規劃可與城市總體規劃同步編制，也可單獨編制。海綿城市專(zhuān)項規劃的規劃范圍原則上應與城市規劃區一致，同時(shí)兼顧雨水匯水區和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。
《規定》對編制規劃者的資質(zhì)也提出了相應要求。承擔海綿城市專(zhuān)項規劃編制的單位，應當具有乙級及以上的城鄉規劃編制資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內從事規劃編制工作。
同時(shí)，專(zhuān)項規劃應該包括綜合評價(jià)海綿城市建設條件、建設目標和具體指標、建設的總體思路、建設分區指引、落實(shí)海綿城市建設管控要求等內容。
此外，海綿城市建設規劃措施還需要和相關(guān)專(zhuān)項規劃銜接。針對內澇積水、水體黑臭、河湖水系生態(tài)功能受損等問(wèn)題，《規定》要求規劃編制者按照源頭減排、過(guò)程控制、系統治理的原則，制定積水點(diǎn)治理、截污納管、合流制污水溢流污染控制和河湖水系生態(tài)修復等措施，并提出與城市道路、排水防澇、綠地、水系統等相關(guān)規劃相銜接的建議。
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