編者按：相較于各大環(huán)保企業(yè)資本市活潑的“跑馬圈地”運作，似乎政府關(guān)注下的“跑馬圈水”市場(chǎng)嚴肅了許多。近日一則《發(fā)展改革委、水利部：出臺意見(jiàn)嚴控“跑馬圈水”》的新聞，將媒體和市政水處理從業(yè)者的目光再次聚焦到“引水”上。引水必然牽扯飲水，這跑馬圈水，該不該管，誰(shuí)來(lái)管……？一系列問(wèn)題又被提起。
跑馬圈水乃歷史遺留問(wèn)題 西部處于“重災區”
科技日報近日的新聞稱(chēng)：記者3月23日從水利部獲悉，為科學(xué)做好引調水工程前期工作，嚴格控制一些地方無(wú)序調水、“跑馬圈水”現象，國家發(fā)展改革委、水利部近日出臺《關(guān)于切實(shí)做好引調水工程前期工作的指導意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求，各級水行政主管部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)要加強對引調水工程前期工作的指導和協(xié)調，對已列入規劃和前期工作計劃的項目，逐項明確前期工作責任部門(mén)、承擔單位、完成時(shí)限和工作要求。加強對新建引調水工程前期工作和建設的監督管理，對不符合相關(guān)規劃、引起公眾和專(zhuān)家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì )穩定風(fēng)險和安全隱患的項目，有關(guān)部門(mén)要責令停建和整改。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水供求矛盾突出是我國的基本國情水情。在引水調水過(guò)程中，跑馬圈水現象是凸顯。
據了解，西南地區是我國水能資源富集地區，可開(kāi)發(fā)水能資源占全國的60%以上。僅云、貴、川三省，可開(kāi)發(fā)的水能資源儲量就在1.4億千瓦以上。受電力緊缺、電力市場(chǎng)看好的影響，近年來(lái)，西南、沿海甚至國外的一些企業(yè)或個(gè)體投資者，紛紛到西南地區投資開(kāi)發(fā)中小水電，使得這一地區農村中小水電開(kāi)發(fā)勢頭日益強勁。
依市場(chǎng)推算，在一個(gè)自然條件較好的河段，一個(gè)裝機容量為1000千瓦的水電站，需投資約400萬(wàn)元，每年平均發(fā)電5000小時(shí)，每度電上網(wǎng)電價(jià)按0.18元計算，去除成本，每年的利潤可達60來(lái)萬(wàn)元，利潤率超過(guò)10%，10年左右基本就可收回全部成本。而一個(gè)小水電站通常都能運行20至30年，因此只要成本收回后，基本就是穩賺不賠的買(mǎi)賣(mài)。
正是在這一低風(fēng)險、誘人的投資回報下，浙江、福建等大量東部沿?？蜕?，紛紛到西部搶灘這一市場(chǎng)。投資環(huán)境相對寬松的四川、云南等省，近年“跑馬圈水”問(wèn)題也較為突出。
自持“尚方寶劍” 一切向“錢(qián)”看
在長(cháng)江等流域上，水電站遍地開(kāi)花，調水工程司空見(jiàn)慣。到如今，即使在被稱(chēng)為“千河之省”的四川，也存在一個(gè)區域性、工程性、季節性水資源相對緊缺的地區，工業(yè)污染、農業(yè)面源污染使農村飲水不安全問(wèn)題更加突出。
據了解，大量的中小水電資源被“跑馬”圈走、濫占后，帶來(lái)的是一連串問(wèn)題。“跑馬圈水”后，一些開(kāi)發(fā)商自恃有地方政府的“尚方寶劍”，往往既不辦取水許可，也不經(jīng)水能資源開(kāi)發(fā)許可，就直接開(kāi)始建設。最終電站建起來(lái)了，發(fā)電的目標實(shí)現了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊，寶貴的水資源變成了單純的開(kāi)發(fā)商賺錢(qián)的工具。
強壓之下或有改變 隨時(shí)喊停
《關(guān)于切實(shí)做好引調水工程前期工作的指導意見(jiàn)》從強化規劃約束、加強科學(xué)論證、嚴格建設程序、落實(shí)責任主體等方面對加強引調水工程前期工作做出了明確要求，強調引調水工程項目要以已批復的流域綜合規劃、水資源綜合規劃等相關(guān)規劃為依據，嚴格執行用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污限制的“三條紅線(xiàn)”，對現狀實(shí)際用水已超過(guò)用水總量控制指標的地區，嚴格控制規劃建設新的引調水工程。
要在加強科學(xué)論證的基礎上深化方案比選，深化受水區節水潛力分析和調水區生態(tài)環(huán)境影響論證，合理確定工程規模，加強工程建設方案技術(shù)論證，依法依規、深入細致地做好移民征地安置和社會(huì )影響論證，認真研究工程運管體制和籌資方案，提高投資效益。
《意見(jiàn)》同時(shí)要求，項目主管部門(mén)和項目法人要保證前期工作深度和質(zhì)量，切實(shí)把工程方案做全、做實(shí)、做深、做細。審查審批部門(mén)要優(yōu)化審批流程，強化指導服務(wù)，及時(shí)幫助解決項目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，提高效率。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，發(fā)展改革主管部門(mén)、各級水行政主管部門(mén)將加強對新建引調水工程前期工作和建設的監督管理，落實(shí)項目法人在前期工作中的主體責任。對不符合相關(guān)規劃、引起公眾和專(zhuān)家普遍質(zhì)疑、存在重大社會(huì )穩定風(fēng)險和安全隱患的項目，有關(guān)部門(mén)要責令停建和整改。
名詞解釋
跑馬圈水
以發(fā)電公司為主導，以最大程度挖掘水電潛力為目標的開(kāi)發(fā)模式被形象地稱(chēng)為“跑馬圈水”這個(gè)詞在水電也很有名的。水電力部門(mén)不顧環(huán)境承受力的盲目開(kāi)發(fā)往往會(huì )被冠以這個(gè)詞。
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