住建部、環(huán)保部等部委罕見(jiàn)曬出了全國城市黑臭水體的名單，用市民的嗅覺(jué)、視覺(jué)來(lái)評判城市水體污染。這一狠招目的明確：用信息公開(kāi)戰來(lái)倒逼地方限期治污。
1861條黑臭水體。
2016年2月18日，一份全國城市建成區黑臭水體清單公之于眾，包含名稱(chēng)、位置、責任人和整改期限等。有住建部官員直言：這不是全部，更多黑臭段曝光有賴(lài)公眾監督。
這是國家第一次試圖摸清黑臭水體的家底。“這次的亮點(diǎn)主要是行政手段創(chuàng )新——列出時(shí)間表，要求地方上報水體名稱(chēng)和責任單位，然后公開(kāi)。”清華大學(xué)深圳研究生院能源與環(huán)境學(xué)部教授張錫輝對南方周末記者表示。
顏色分成“還行”“有點(diǎn)黑”“太黑了”，氣味分成“還行”“有點(diǎn)臭”“太臭了”。
無(wú)需專(zhuān)業(yè)檢測，只要在微信公號上點(diǎn)選幾下，你就能舉報身邊的黑臭水體。一個(gè)月過(guò)去，入庫的黑臭水體又增加了15條。
此番治理黑臭水體，住建部、環(huán)保部等部委在下一盤(pán)很大的棋。起手下在哪，幾經(jīng)思量，牽頭的部委選擇：曬出清單。
“黑臭水體”成政策用語(yǔ)
“什么大江大河、三類(lèi)五類(lèi)，老百姓也搞不明白，你們先把房前屋后的黑臭水給弄一弄。”
據住建系統人士回憶，當下轟轟烈烈的治理黑臭水體全民戰爭，可能始于一位中央領(lǐng)導的口頭指示。彼時(shí)，標志著(zhù)國家打響水污染防治戰役的“水十條”尚在醞釀之中。
“當時(shí)環(huán)保部門(mén)有個(gè)思考：抓兩頭、出中間。好的水體要保住，逐步擴大；最差的水體要消除，逐步縮小。十三五期間肯定要在最差的水上下功夫，不然水環(huán)境質(zhì)量改善很難說(shuō)得通。”一位住建部官員告訴南方周末記者。
問(wèn)題在于，如何判別最差的水體？“原來(lái)說(shuō)劣五類(lèi)水，太專(zhuān)業(yè)，老百姓參與不進(jìn)來(lái)。最差的水體總有顏色、氣味、能見(jiàn)度問(wèn)題，能很明顯地暴露出來(lái)，所以我們就將‘黑臭’這種約定俗成的、群眾口語(yǔ)化的說(shuō)法變成了政策語(yǔ)言。”
2015年4月，“水十條”出臺，消除城市建成區黑臭水體果然成為一項主要指標，而且時(shí)間異常緊迫：到2020年，地級及以上城市須控制在10%以?xún)?；?030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。而直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市更提前到2017年底以前完成。
“水十條”同時(shí)規定，這項工作由住建部牽頭，環(huán)保部、水利部、農業(yè)部等參與。住建系統感覺(jué)接了一個(gè)燙手的山芋。
“水十條”以前，河道污染由水利系統負責治理，環(huán)保系統負責監督。然而，流入河道的污水來(lái)自岸上，建設部門(mén)往往強調岸上的污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)，但最終有多少污水“攔截失敗”卻不在它的職責范圍。
“我們一開(kāi)始也不想擔這個(gè)責任，但別的部門(mén)下不了地、挖不了土，一寸管子也弄不了。大家討論時(shí)有個(gè)建議，還是建設部門(mén)牽頭比較順。”上述住建部官員說(shuō)。
地方抵觸情緒更大。江蘇某市市政和園林局一名官員對南方周末記者說(shuō)：“我們原來(lái)不下水的，弄點(diǎn)管子、建點(diǎn)廠(chǎng)不得了了?，F在被‘拉下水’。”
當下，官方環(huán)保思路由原來(lái)的強調污染物總量控制，轉變?yōu)橹匾暛h(huán)境質(zhì)量改善。建設系統“被迫下水”也與此有關(guān)。住建部開(kāi)始在系統內進(jìn)行大動(dòng)員。在2015年11月舉行的黑臭水體整治培訓班上，住建部城市建設司巡視員張悅要求地方“學(xué)員”們轉變觀(guān)念：“黑臭水體問(wèn)題在水里，根源在岸上。我們?yōu)槭裁匆ㄎ鬯幚韽S(chǎng)和排水管網(wǎng)，還不是為了污水不進(jìn)河道，改善水的質(zhì)量？”
地方瞞報
接下任務(wù)后，住建部門(mén)有點(diǎn)茫然：既不知道黑臭水體如何定義，也不知道黑臭水體分布在哪里，全國有多少。
作為約定俗成的感官表征，“黑臭”易于公眾理解，但難以和現有的水環(huán)境標準銜接。相當部分城市水體，即使不黑不臭，也達不到五類(lèi)水質(zhì)標準。住建部曾建議環(huán)保部對現有標準做些延伸，比如在劣五類(lèi)后增加若干檔次，未果。
兩部委邀請專(zhuān)家研討了近3個(gè)月，最后形成一套包含4項指標的測定方法。據參與標準制定的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)介紹，其中最重要的指標是溶解氧：當污染物超量排放時(shí)，水體溶解氧不夠，有機物厭氧分解生成有臭味的物質(zhì)，造成水體黑臭。
為了摸清家底，2015年8月，中央令下，地方開(kāi)始根據這套測定方法排查城市建成區內的黑臭水體。兩部委還要求，對于可能存在爭議、預評估結果為無(wú)黑臭的城市水體，須對周邊居民開(kāi)展調查。調查問(wèn)卷有效數量不少于100份，如超過(guò)六成認為有“黑”或“臭”的問(wèn)題，就應該認定為黑臭水體。
“我們是真心實(shí)意地想讓群眾參與進(jìn)來(lái)。就像霧霾，老百姓能感受到，但說(shuō)清楚多嚴重需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)的檢測數據。判別一條河是不是黑臭，群眾有這個(gè)能力。”上述住建部官員表示。
然而，這番“苦心”依然不能保證揪出城市建成區的每一段黑臭水體。
第一輪摸底排查截至2015年底，各地共上報1861條黑臭水體，廣東省以242個(gè)居首。2016年兩會(huì )期間，廣東環(huán)保廳長(cháng)魯修祿在接受南方報業(yè)聯(lián)合采訪(fǎng)時(shí)為此抱屈：“廣東比較老實(shí)，報的數字排全國第一”。
實(shí)際上，不少地方出現漏報、瞞報等情況。上述住建部官員對南方周末記者分析：“一旦報上來(lái)了，能不能按時(shí)完成整治，地方也會(huì )有考量。”
2016年1月，一封寫(xiě)給住建部領(lǐng)導的信中反映：“總體看，地方政府重視不夠，漏報、瞞報現象比較普遍。究其原因，一是缺少激勵機制，報了沒(méi)好處；二是考核監督?jīng)]抓手，不報難查處。”
曬出“靶子”
為了倒逼地方如實(shí)上報數據，中央尋思要充分“發(fā)動(dòng)群眾”，打一場(chǎng)全民戰爭。
第一步，曬出地方上報的黑臭水體清單。
295座地級及以上城市進(jìn)行排查，其中75座上報稱(chēng)沒(méi)有發(fā)現黑臭水體。“我們也不可能一座一座城市滿(mǎn)街轉，只能相信地方政府的組織體系。但是真的沒(méi)有嗎？我們發(fā)動(dòng)群眾去監督。”上述住建部官員說(shuō)。
2016年2月，清單在住建部和環(huán)保部合辦的“城市黑臭水體整治監管平臺”上公示，1861條黑臭水體的詳細信息一覽無(wú)余。
與之配合，兩部委推出“城市水環(huán)境公眾參與”公眾號。公眾可通過(guò)手機微信，上報身邊10米范圍內的黑臭水體。
自2月18日公眾號發(fā)布，截至3月20日，住建和環(huán)保部門(mén)受理了超過(guò)600條監督信息，其中將近一半來(lái)自北京市。
3月10日以前，兩部委受理了294條監督信息。監督信息經(jīng)地方核查，15條“漏網(wǎng)之魚(yú)”被排查出來(lái)，部委信息庫中的城市建成區黑臭水體數量更新至1876條。
地域分布上，這1876條黑臭水體呈南多北少的態(tài)勢，南方地區占總數的64.4%。同時(shí)，東部、中部地區由于經(jīng)濟相對發(fā)達、人口密集，城市水環(huán)境壓力較大，容易出現黑臭現象；西部地區水系匱乏，黑臭水體相對也較少。
廣東、安徽、山東、湖南、湖北、河南、江蘇黑臭水體數量較多，7省共有1099條，約占全國總數的六成。
清單中，90%的黑臭水體同時(shí)公布了責任人，多為水體所在城市住建部門(mén)局長(cháng)或所在區的區長(cháng)。
“曬出1800多個(gè)責任人，我就有了1800多個(gè)靶子。這么多黑臭水體不能都靠中央，需要各省下力氣，各省找各城市，各城市找各區，層層施壓，區里守土有責。壓力傳導一定要精準，這叫靶向治療。”住建部官員表示。
“請中央支招”
清單公開(kāi)以后，公眾開(kāi)始緊盯黑臭水體。
民間環(huán)保組織綠色瀟湘從3月10日起號召湖南“鄉親”認領(lǐng)清單中的129條黑臭水體，認領(lǐng)之后，“河流守望者”將全程走訪(fǎng)，監督并舉報沿岸的排污口。僅四天就把任務(wù)分配完了。“兩年前就有這個(gè)想法，限于人力、財力耽擱了。沒(méi)想到環(huán)保部出了這么個(gè)平臺，降低了公眾參與環(huán)境監督的門(mén)檻，我們就想最大限度地把它利用起來(lái)。”綠色瀟湘行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )負責人劉科告訴南方周末記者。
內外部壓力交織，地方開(kāi)始著(zhù)急。
綠色瀟湘第二次舉報長(cháng)沙城區金竹河為黑臭水體后，開(kāi)福區環(huán)保局主動(dòng)找上門(mén)。“希望我們帶他們的人再走一次，共同制定治理計劃。”
“昨天局長(cháng)還說(shuō)聽(tīng)到分管副市長(cháng)問(wèn)，我們的政務(wù)微博怎么沒(méi)有更新黑臭水體的報道?？梢?jiàn)市長(cháng)很關(guān)心這一塊。我們只是春節七天沒(méi)更新，他覺(jué)得力度還是偏小。”3月3日，北京市水務(wù)宣傳中心主任劉立成對南方周末記者說(shuō)。
廣州市白河面涌負責人、白云區副區長(cháng)齊懷恩直言，他的壓力來(lái)自萬(wàn)一治理不好，“到時(shí)會(huì )追究責任的”。
火燎眉毛，且顧眼下。有的地方在重壓下病急亂投醫。
這兩個(gè)月，胡洪營(yíng)到各地調研，地方領(lǐng)導問(wèn)得最多的是：采取什么樣的技術(shù)能治好黑臭水體？他還發(fā)現，很多地方急著(zhù)想采取一些短期措施，如往水里灑藥劑、曝氣，或種一些花花草草。
“這樣的措施，長(cháng)期來(lái)看起的作用不會(huì )太大，考核也很難過(guò)關(guān)。如果種點(diǎn)植物就能治好，那污水處理廠(chǎng)就不用建了。大家往往根本的不做，把表面工夫做了，最根本的還是截污、補水和恢復水體自?xún)裟芰Α?rdquo;
“兩會(huì )”期間，地方建設系統官員也來(lái)北京請教。
“我們2017年硬是要把這件事處理完。”湖南某市建設局副局長(cháng)向上述住建部官員表完決心，話(huà)鋒一轉，“到底怎么做，還請領(lǐng)導支招。”
“千萬(wàn)不能調水沖污，那是損人利己，你發(fā)燒就拿涼水沖沖？”這名住建部官員脫口而出，“從屁股治起，先抓排水口，再抓截流井。污水處理廠(chǎng)濃度上去了，河道的濃度才能下來(lái)。你們市現在還沒(méi)及格呢！”
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