胡雄
在可持續發(fā)展戰略中，人口、資源、環(huán)境三大問(wèn)題都與水密切相關(guān)。作為人類(lèi)生命的源泉，水是社會(huì )進(jìn)步的基礎性自然資源，更需要納入到可持續發(fā)展模式。
眾所周知，我國是一個(gè)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，水資源具有時(shí)空分布不均衡的顯著(zhù)特征。如何改變這種現狀，實(shí)現“水資源的可持續發(fā)展”是擺在全國人民面前的一件大事。
20世紀90年代初，深圳市建立了全國第一家水務(wù)局。它主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市配水工作，對水務(wù)系統進(jìn)行行業(yè)管理。水務(wù)局自成立以來(lái)，初步建立了現代化的城市供水與城市防洪排澇保障體系，基本改變了深圳嚴重缺水和逢雨必澇的被動(dòng)局面，為特區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好的水環(huán)境。從此，我國一種嶄新的水資源管理體制建立了。
水資源管理的核心內容就是水資源配置問(wèn)題，而水資源優(yōu)化問(wèn)題對于水資源配置來(lái)說(shuō)也是個(gè)中心問(wèn)題，從水資源管理角度和技術(shù)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)也是主要方面。眾所周知，深圳處于豐水帶地區，但仍缺水。原因在于，一方面，深圳降水量大，但是淡水資源少；更重要的是隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人口的增多，超出了水資源的承載能力。所以，對于深圳來(lái)說(shuō)，我們必須調配好水資源，達到水資源的最大利用率。
近年來(lái)，深圳市水務(wù)局按照水利部、省水利廳及深圳市政府對水利信息化工作的部署和安排，結合自身實(shí)際建設現代電子政務(wù)系統，在提高政府管理服務(wù)效能、推進(jìn)水資源的可持續發(fā)展方面作出了一些探索。
深圳市積極推進(jìn)融資體制改革，實(shí)現投資主體多元化。對以社會(huì )效益為主的防洪排澇等甲類(lèi)項目，按照“劃分事權，分級管理”的原則進(jìn)行管理，對涉及全市的重點(diǎn)防洪排澇和跨地區的水源工程，以市財政投入為主，對區域性的工程由區鎮村分級投入，做到“四個(gè)輪子”一起轉。對乙類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項目，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，充分利用社會(huì )資金進(jìn)行建設。深圳市自來(lái)水廠(chǎng)已由自來(lái)水集團公司自行籌資建設經(jīng)營(yíng)，政府不再投資。寶安、龍崗區的污水處理設施建設已實(shí)行了政府零投資，全部由不同的投資主體自行投資建設、經(jīng)營(yíng)管理。水務(wù)市場(chǎng)化的推進(jìn)，既保證了城市供水，又減輕了財政負擔，有力促進(jìn)了水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
實(shí)踐證明，科學(xué)進(jìn)行水資源管理，是實(shí)現水資源可持續發(fā)展的有效途徑。首先，水資源利用要遵循自然資源可持續性法則，法則指出，對生物和非生物資源的使用，只要在數量上和速度上不超過(guò)它們的恢復再生能力，則這種再生資源可持續存在。其次，水資源開(kāi)發(fā)利用不能超過(guò)水資源可利用量，流域水資源評價(jià)計算出的多年平均水資源量，不等于該流域的水資源可利用量，實(shí)際可利用的水資源數量小于水資源量。再則就是實(shí)現水資源優(yōu)化配置，它遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的戰略原則，在保護生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )繁榮。（作者為深圳西麗水庫書(shū)記）
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