行走在梅州嘉應新區，干凈整潔的市政綠化帶下約3米深處，一條長(cháng)達30多公里的地下綜合管廊正在修建。這條城市“大動(dòng)脈”，沿著(zhù)客都大道、華南大道、劍英公園大道等幾條主干道分布，圍繞著(zhù)中心城區“三環(huán)八射”的路網(wǎng)結構，服務(wù)于整個(gè)梅州市區。
地下綜合管廊，是一劑為“城市病”開(kāi)出的良方，也是新型城鎮化建設的一項重要舉措。國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中也提出，將開(kāi)工建設城市地下綜合管廊2000公里以上。
為了更好地筑牢城市“里子”，梅州積極響應國家財政部、住建部關(guān)于開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的要求，提出力爭近年規劃建設梅州主城區101.8公里綜合管廊的目標，目前正在爭取納入2016年國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市。
近日，國家財政部副部長(cháng)、黨組成員劉昆率財政部經(jīng)建司司長(cháng)曾曉安一行到梅州調研，提出今后財政部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好中央支持原中央蘇區振興發(fā)展的政策，在重大基礎設施建設、地下綜合管廊和農村電商等方面給予更大力度的支持。
●撰文：南方日報記者 黃思華
1.鋪設地下“生命線(xiàn)”
中山路、凌風(fēng)西路和義化路等街道，是梅州文化氣息最濃的地方。72歲的葉燕霞在中山路附近住了大半輩子，對老屋非常有感情，但是說(shuō)起有什么不方便的地方，葉燕霞直言是家里斷水斷電的時(shí)候。“這里的水管、電線(xiàn)都用了幾十年，故障時(shí)有發(fā)生。”葉燕霞說(shuō)，“一處地方壞了就影響了這一片區域的街坊鄰居。”
在老城區，空中的電線(xiàn)像蜘蛛網(wǎng)一樣圍繞在房子周邊，電線(xiàn)桿早已老舊。街邊開(kāi)店的李老板告訴記者，本來(lái)街道就狹小，來(lái)往汽車(chē)又多，要是哪一處管道出故障要開(kāi)挖修理，整條街的交通狀況都會(huì )變得非常糟糕。
“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等現象頻頻拷問(wèn)城市治理。地下綜合管廊建設的滯后，凸顯新型城鎮化建設的短板。為了筑牢城市“里子”，去年8月國務(wù)院辦公廳出臺關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊的指導意見(jiàn)，要求力爭5年完成城市現有地下老舊管線(xiàn)改造。
在推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中，梅州積極響應國家要求，并有所行動(dòng)。
早前，梅州已成立“梅州市地下綜合管廊建設領(lǐng)導小組”，聯(lián)合市住房和城鄉建設局、財政局、城鄉規劃局和嘉應新區管委會(huì )等相關(guān)部門(mén)，編制地下綜合管廊規劃。
何為地下綜合管廊？它其實(shí)相當于一條地下“高速公路”，把供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)地下管線(xiàn)收歸其中，堪稱(chēng)“地下管線(xiàn)之家”。目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)、青島等少數幾個(gè)城市建有綜合管廊。
而在國外，早在上世紀20年代，日本首都東京市政機構就在市中心九段地區的干線(xiàn)道路下，將電力、電話(huà)、供水和煤氣等管線(xiàn)集中鋪設，形成了東京第一條地下綜合管廊。市政專(zhuān)業(yè)工程師秦祎提到，“1995年日本阪神大地震期間，神戶(hù)市內大量房屋倒塌、道路被毀，然而當地的地下綜合管廊卻大多完好無(wú)損。”
2.筑牢城市“里子”
2014年，財政部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知》，采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市，申報成功的城市將獲得中央財政給予的專(zhuān)項資金補助。當年年底，梅州便開(kāi)始準備國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市的申報工作，但與名額失之交臂。
“今年，我們的申報工作會(huì )準備得更加完善，也汲取上次的經(jīng)驗，力爭讓梅州納入到2016年國家地下綜合管廊試點(diǎn)城市。”梅州管廊試點(diǎn)城市申報專(zhuān)家團隊PPP專(zhuān)家栗志說(shuō)，從針對地下管廊做的專(zhuān)項規劃和可行性研究，到前期規劃方案的順利推行，完全按照國家的高標準來(lái)要求自己。
按照規劃，市中心城區計劃建設地下綜合管廊101.8公里，主干管廊21.6公里，支線(xiàn)管廊80.2公里，其中近期規劃建設53.2公里，并配套建設3個(gè)控制中心。主要入廊管線(xiàn)包括電力、通信、給水、中水4類(lèi)，而燃氣、污水、雨水管線(xiàn)是否入廊則視實(shí)際情況而定。
從建設的區域來(lái)分，地下管廊建設包括老城區和新城區。梅州市城鄉規劃局相關(guān)負責人介紹，目前地下綜合管廊的建設集中在新城區，主要片區有芹洋半島、江南新城和梅縣新城3個(gè)區域。其中，梅縣新城的項目進(jìn)度較快。
梅縣區一條長(cháng)2800米的綜合管廊猶如一條臥在地底下的長(cháng)龍，貫通了整條劍英大道，整條管道空間非常充足。據技術(shù)人員介紹，管廊的斷面寬一般是8—15米。“梅縣新城劍英大道地下綜合管廊從去年底開(kāi)工建設，如今已經(jīng)基本建設完畢，整個(gè)管廊結構完全在路面下。今年的任務(wù)是再建設兩條進(jìn)城大道，鋪設地下綜合管廊。”梅縣區城鄉住房和建設局相關(guān)負責人說(shuō)。
3.創(chuàng )新融資模式
地下綜合管廊建設是一件“功在當代，利在千秋”的民生工程，但也需要真金白銀的投入?？v觀(guān)全國建成的地下綜合管廊項目，大多是“政府投資、企業(yè)租用”，由地方財政全額出資籌措建設資金，而這對一些財力有限的市、縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很大的難題。
比起之前老城區的“直埋”方式，地下綜合管廊的建設成本確實(shí)較高。例如，正在實(shí)施的江南新城道路和地下綜合管廊，總計劃投資就高達35億元，其中包括35公里的道路建設、26.2公里的地下綜合管廊和一座總控制中心。
為解決資金難題，梅州決定另辟蹊徑，采取“PPP＋政府購買(mǎi)服務(wù)”模式，實(shí)行勘查、設計、施工、運營(yíng)一體化方式，由廣東建工集團旗下的廣東華隧公司作為實(shí)施主體。而這種創(chuàng )新的融資模式，也得到了權威的肯定。地下綜合管廊建設項目獲得了2億元的國開(kāi)發(fā)展基金支持。28億元的國開(kāi)行專(zhuān)項貸款已通過(guò)省分行批準，現報國家總行審批。此外，該項目也被省住建廳列為試點(diǎn)城市建設項目。
秦祎介紹，梅州的地質(zhì)條件對地下綜合管廊的建設有利，根據前期認證，每一公里管道的建造成本（包括建設成本、運營(yíng)管理成本、投資成本等）大約需要5000萬(wàn)元，成本還比較低。
“雖然一次性建設成本較高，但后期效益十分顯著(zhù)。”栗志告訴記者，之前直埋的管線(xiàn)容易出故障，且沒(méi)有維修期限，路面開(kāi)挖、土地浪費等帶來(lái)的經(jīng)濟損失也十分驚人。而在綜合管廊修建好后，構筑了一個(gè)可供管線(xiàn)安裝和維護的地下通道。需要維修時(shí)，工人可以直接從檢修口進(jìn)入管道，對出故障的地方進(jìn)行修理，不會(huì )對地面有任何影響。并且，對比起外部材質(zhì)是塑料管的管線(xiàn)，采用鋼筋混凝土建設的綜合管廊質(zhì)量明顯要好。根據標準，綜合管廊的使用年限不少于100年。
“除此之外，地下綜合管廊的建設還對當地的經(jīng)濟帶動(dòng)作用極大。”栗志解釋道，廣東較成功的地下管廊建設案例是珠海橫琴的經(jīng)驗，前期總投入將近20億元，但建成后節約土地達40多萬(wàn)平方米，結合當前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率估算，僅此一項，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過(guò)80億元。
隨后，栗志算了一筆賬，“如果我們把101.8公里的管廊建好，按照每公里5000萬(wàn)元的成本，就是約50億元的投資。加上間接拉動(dòng)的投資，如鋼材、水泥、機械設備等方面的投資以及大量的人力投入，對梅州拉動(dòng)經(jīng)濟的作用非常大，且蘊含了巨大的‘錢(qián)景’。”
■鏡鑒
“地下動(dòng)脈”橫琴樣本
投資19.8億建設地下管廊，直接經(jīng)濟效益將超80億元
橫琴新區總面積106.46平方公里，但可開(kāi)發(fā)面積僅28平方公里，可支配的土地資源相當稀缺。建設地下綜合管廊，成為當地節約集約利用土地的方法之一。
橫琴新區地下綜合管廊于2010年3月開(kāi)始建設，項目概算總投資19.8億元。沿環(huán)島北路、環(huán)島東路、港澳大道、橫琴大道、環(huán)島西路等地全長(cháng)33.4公里，形成“日”字形環(huán)狀管廊系統。據初步估算，橫琴建設整個(gè)地下綜合管廊，約節約40萬(wàn)平方米城市建設用地。所建設的綜合管廊實(shí)現了管線(xiàn)的“立體式布置”，替代了傳統的“平面錯開(kāi)式布置”，管線(xiàn)布置緊湊合理，減少了地下管線(xiàn)對道路以下及兩側的占用面積，顯著(zhù)節約了城市用地。
地下綜合管廊雖然一次性建設成本較高，但后期效益十分顯著(zhù)。據統計，橫琴因建設地下管廊而節約的土地，結合當前橫琴的綜合地價(jià)及城市容積率估算，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益就超過(guò)80億元。
從一開(kāi)始有些企業(yè)還不愿意入駐管廊，如今都搶先進(jìn)駐，這也得益于地下綜合管廊實(shí)際帶來(lái)的經(jīng)濟收益。以往電信運營(yíng)商要給哪里通一個(gè)信號，需要自己申報、自己挖路，至少花費兩三個(gè)星期。但是入駐地下管線(xiàn)，不到兩天就可以通信。而管理人員通過(guò)監控中心的大屏幕可以清晰地看到地下管廊的實(shí)時(shí)監控圖像。如果管廊內出現突發(fā)情況，監控中心可以第一時(shí)間發(fā)現并應對，確保管廊的正常運作。如此一來(lái)，管線(xiàn)的后期維修成本也極低。
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