近年來(lái)，我國不斷完善各項環(huán)境標準，尤其在水環(huán)境領(lǐng)域更是密集，不少標準都在制定或修訂中。然而，業(yè)內人士指出，作為標準的制定依據，水環(huán)境質(zhì)量基準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水質(zhì)基準”）還缺乏植根于我國國情的持續研究，難以為標準制定提供有力支撐。
怎樣才能科學(xué)劃定水質(zhì)基準？水質(zhì)基準將如何與水質(zhì)標準、排污許可證掛鉤？對此，中國環(huán)科院環(huán)境安全研究中心研究員劉征濤表示，我國的水質(zhì)基準應該建立在本土化環(huán)境生態(tài)與人體的特異性數據采集的基礎上，科學(xué)制定我國的水質(zhì)基準，進(jìn)而為我國的水質(zhì)標準、排污許可證的制定和發(fā)放以及總量減排提供科學(xué)依據。
我國的水質(zhì)標準指標限值長(cháng)期主要照搬美歐等發(fā)達國家，由于缺乏我國特色的環(huán)境與生物試驗基準數據，導致現行水質(zhì)標準的科學(xué)準確性和實(shí)效精確性都可能存在問(wèn)題
“我國的水質(zhì)基準還處于缺位階段，只有一點(diǎn)點(diǎn)填補上，才能為一系列環(huán)境監管措施、管理標準提供科學(xué)支撐。”劉征濤向記者表示，水質(zhì)基準可謂是標準的標準。如果說(shuō)國家和地方的水質(zhì)標準好比市場(chǎng)中開(kāi)展不同交易的秤，那么水質(zhì)基準就是一臺“公平秤”，所有開(kāi)展交易的秤都需要由它來(lái)校準。
同時(shí)，水質(zhì)基準是制定水環(huán)境監控標準的科學(xué)依據和理論基礎，主要考慮自然生態(tài)系統特征并基于毒理學(xué)試驗得出的科學(xué)推論。只有科學(xué)地制定準確的水質(zhì)基準，再結合考慮國家或地區的社會(huì )、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，經(jīng)過(guò)綜合分析制定出的標準才能真正成為環(huán)境監管的“抓手”。
劉征濤介紹說(shuō)，“然而，現實(shí)情況是，我國的水質(zhì)標準指標限值長(cháng)期主要照搬美歐等發(fā)達國家的限值，由于缺乏我國特色的環(huán)境與生物試驗基準數據，即本土水質(zhì)基準技術(shù)體系的科學(xué)支撐，因而導致現行水質(zhì)標準的科學(xué)準確性和實(shí)效精確性都可能存在問(wèn)題，繼而可能影響已有的環(huán)境監管效果。”
記者了解到，美國早在1905年就開(kāi)始了水質(zhì)基準的民間研究，1968年國家層面已經(jīng)出臺了相應基準。2013年，美國已經(jīng)確定的水質(zhì)基準值共包括207項，其中160多項為化學(xué)優(yōu)控污染物。相比于美國長(cháng)達百年的研究和實(shí)踐，我國在這一領(lǐng)域的研究還屬“空白”。
劉征濤強調，如果要制定科學(xué)的水質(zhì)基準，劃準水環(huán)境“紅線(xiàn)”，就需要保證基準的制定方法與技術(shù)科學(xué)適用，包括選取哪些本土生物和相關(guān)試驗指標才有合理的代表性與可靠性，以及哪些化學(xué)污染物屬于需政府優(yōu)先管控的污染物等。
“比如每個(gè)國家的水環(huán)境生態(tài)系統可能不同，針對自己的特點(diǎn)，美國選取的本土基準最少水生動(dòng)物為3門(mén)8科，歐盟至少需要3門(mén)5科；根據我國流域水環(huán)境具體情況，‘十二五’期間我國水環(huán)境基準研究相關(guān)課題組選取本土基準最少水生動(dòng)物為3門(mén)6科，初步提出我國本土基準閾值4類(lèi)20余項。”劉征濤表示，“同時(shí)，經(jīng)過(guò)‘十一五’以來(lái)連續多年的努力，已基本研究構建了我國的流域水環(huán)境基準方法技術(shù)體系和相關(guān)水質(zhì)基準研發(fā)試驗平臺，發(fā)行出版了《中國水環(huán)境基準綠皮書(shū)》等論著(zhù)。”
他告訴記者，在2005年松花江硝基苯污染事件中發(fā)現，我國對硝基苯要求的水質(zhì)標準限值遠低于俄羅斯相關(guān)的環(huán)境標準限值。其原因就是我國水質(zhì)基準照搬美國相關(guān)水質(zhì)基準，沒(méi)有植根于我國國情考慮。
“如美國水質(zhì)基準主要用北美本土的虹鱒魚(yú)、鮭魚(yú)等冷水性咸—淡水回游魚(yú)類(lèi)且結合美國自然水體的水環(huán)境特征做相關(guān)的環(huán)境生態(tài)毒理學(xué)實(shí)驗而獲得有效的基準數據；而我國的本土魚(yú)類(lèi)以鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鰱魚(yú)、草魚(yú)等溫水性淡水魚(yú)類(lèi)為代表，而且我國不同區域、流域自然水體的水質(zhì)特征差異較大，可能導致過(guò)去我國參照制定的相關(guān)標準保護過(guò)度；實(shí)踐中可能出現‘過(guò)保護’或‘缺保護’的現象。”他說(shuō)。
先測算出符合我國現實(shí)情況的水環(huán)境基準值，再平衡各流域區域的技術(shù)、經(jīng)濟水平，出臺管用的環(huán)境標準。超標部分進(jìn)行總量控制和發(fā)放排污許可證
在去年的排污許可證制度國際研討會(huì )上，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧表示，環(huán)境保護部正在研究出臺污染物排放許可制的實(shí)施方案，初步考慮用5年或更長(cháng)一點(diǎn)的時(shí)間，將排污許可制度建設成為固定點(diǎn)源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國排放標準的基礎上，如何因地制宜，將排放標準與排污許可證有效銜接，改善區域環(huán)境質(zhì)量成為熱點(diǎn)。
對此，劉征濤表示，考核環(huán)境質(zhì)量必須建立在科學(xué)的基準與標準上，在此基礎上才能建立科學(xué)有效的評估、排污許可證、總量控制、監測督查等管理制度。
“國外的先進(jìn)理念叫做風(fēng)險管理，經(jīng)過(guò)對環(huán)境污染風(fēng)險的系統化試驗調查、技術(shù)推算、驗證評估、督查管控等來(lái)科學(xué)判定環(huán)境風(fēng)險，然后選擇最優(yōu)的方法來(lái)降低或消免環(huán)境風(fēng)險，達到保護生態(tài)安全、提升環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管控目標。”他說(shuō)。
只有基準和標準制定科學(xué)準確，與之配套的環(huán)境監管才容易有效進(jìn)行。“如果要制定科學(xué)的基準，必須以我國的水環(huán)境特征（溫度、溶解氧、pH值、硬度等）為基礎，選取有生態(tài)學(xué)代表性的本土生物進(jìn)行實(shí)驗和數據采集，測算出符合我國現實(shí)情況的水環(huán)境基準值，然后再平衡各流域區域的技術(shù)、經(jīng)濟水平，出臺真正‘管用、好用’環(huán)境標準。根據標準限定值，超標部分進(jìn)行總量控制，在這個(gè)總量分配過(guò)程中就需要排污許可證。”劉征濤說(shuō)。
此外，劉征濤認為，我國水質(zhì)標準的發(fā)展趨勢將是逐步合理分區、分類(lèi)、分級管理。如原有的地表水標準統一分為5級是由于歷史原因，雖然起到一定作用，但長(cháng)久以來(lái)也出現難以約束企業(yè)排污行為的問(wèn)題。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來(lái)看，一般水質(zhì)基準只有一級，企業(yè)如果踩到這條“紅線(xiàn)”，環(huán)境監管將是零容忍。
“有人擔心倒逼企業(yè)減排是否技術(shù)上可行，據我了解，使用怎樣的處理技術(shù)主要是靠市場(chǎng)的調節行為，價(jià)廉物美的技術(shù)自然會(huì )成為主流。比如一些重金屬治理技術(shù)在國外上世紀80年代開(kāi)始至今已經(jīng)比較成熟，并且起到良好的治污效果，環(huán)保部門(mén)主要是依據實(shí)際情況科學(xué)制定并監管好相關(guān)技術(shù)標準來(lái)引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
中國基準要中國制造，水質(zhì)基準最核心和最基礎的數據應依據我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數，由我國自己采集分析
據了解，近幾年，我國松花江、遼河、海河、黃河、長(cháng)江等七大主要河流中月1/4的監測斷面水質(zhì)屬于或低于地表水Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，一些重要湖泊中約1/3的水質(zhì)屬于或低于地表水Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。有些地區在實(shí)際環(huán)境管理中反映根據水質(zhì)標準依然控制不住水環(huán)境惡化，其根本原因是水質(zhì)標準本身制定存在問(wèn)題。
對此，劉征濤表示，“中國基準要中國制造”，水質(zhì)基準最核心和最基礎的數據應依據我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數由我國自己采集分析，這里涉及大量的基礎性工作需長(cháng)期、穩定的保障機制來(lái)做。國外引進(jìn)的基準值基本要經(jīng)科學(xué)分析后參考使用，采用的環(huán)境標準顯然會(huì )直接影響到環(huán)境管理效果。
“好比許多西藥的劑量是依據西方人的身體特征條件由西方人開(kāi)發(fā)研制的，一旦我們東方人直接參照服用，由于人體體質(zhì)、代謝及環(huán)境等存在差異，可能導致用量不合適而不能發(fā)揮好藥效。因此，要從我國流域水質(zhì)特征、本土生態(tài)代表性生物等安全保護角度，實(shí)事求是地制修訂好我國的水環(huán)境基準與標準閾值。”他說(shuō)。
他還強調，基準研究工作是長(cháng)期工作，不能單純靠上項目搞運動(dòng)式研究，科研項目在一定時(shí)間內一旦完工，相關(guān)需持續改進(jìn)的工作就終止；而應建立長(cháng)效可持續的環(huán)境基準、標準公益性研究工作機制。比如美國EPA（環(huán)保署）將基礎研究和管理實(shí)踐結合，專(zhuān)門(mén)設置機構研究環(huán)境基準，不斷補充有效的環(huán)境基礎試驗數據。
從生態(tài)系統完整性的平衡、安全角度來(lái)創(chuàng )新研究水環(huán)境的營(yíng)養物基準或稱(chēng)水生態(tài)學(xué)基準，將比單純研究水中的營(yíng)養物氮、磷和藻類(lèi)的直接關(guān)聯(lián)更為科學(xué)
據了解，2005年松花江硝基苯污染事件及2007年太湖藍藻污染事件暴露出我國在水環(huán)境基準技術(shù)體系研究方面的不足，因此需要系統地持續投入，不斷加強環(huán)境基準的科學(xué)性創(chuàng )新性研究。隨著(zhù)研究的深入，一些新的方法和技術(shù)趨勢也不斷融入基準制定方法體系中。
劉征濤表示，太湖藍藻污染事件發(fā)生后，傳統觀(guān)點(diǎn)認為是總磷、總氮超標造成藍藻爆發(fā)并產(chǎn)生大量藻毒素，主要需控制住水中的氮、磷等營(yíng)養物就可以避免水體藍藻爆發(fā)。但是，現在的發(fā)展趨勢更可以從水生態(tài)學(xué)角度來(lái)控制水體中營(yíng)養物。
“從水生態(tài)系統食物鏈營(yíng)養級水平如藻、溞、魚(yú)的生態(tài)系統完整性的平衡、安全角度，創(chuàng )新研究水環(huán)境的營(yíng)養物基準或稱(chēng)水生態(tài)學(xué)基準，將比單純研究水中的營(yíng)養物氮、磷和藻類(lèi)的直接關(guān)聯(lián)更為科學(xué)，提出的解決方案也將可能更有效。”劉征濤說(shuō)，“比如藻死后存在于底泥中，從水生態(tài)學(xué)系統完整性的角度看還會(huì )變成氮、磷返回到水中；底泥中的氮、磷對食物鏈上的魚(yú)類(lèi)、溞類(lèi)也會(huì )造成影響。”
此外，由于物質(zhì)不滅，營(yíng)養物和污染物在一定條件是可以相互轉化的。“比如目前營(yíng)養物基準主要研究氮、磷，它們并沒(méi)有多少生物毒性，但在一定環(huán)境條件下容易使綠藻等浮游植物爆發(fā)式生長(cháng)，這可導致魚(yú)類(lèi)等生物缺氧受害或有藻毒素產(chǎn)生。但是，河湖底泥中若不含重金屬和有毒類(lèi)有機化學(xué)污染物，僅包含氮、磷，將會(huì )是很好的肥料。”他說(shuō)。
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水質(zhì)基準是什么？
水質(zhì)基準主要建立在對污染物的環(huán)境生態(tài)毒理學(xué)及水質(zhì)風(fēng)險評估的研究基礎上，應該包含兩大類(lèi)內容，一是水質(zhì)生態(tài)基準，二是水質(zhì)人體健康基準。
水質(zhì)生態(tài)基準就是指如藻、溞、魚(yú)、蝦、螺等水生態(tài)系統的生物生活在水環(huán)境中是否安全正常；水體中營(yíng)養物是短缺還是過(guò)多；水底沉積物如底泥中污染物的毒性如何等。人體健康基準一般包括人的感官、娛樂(lè )（游泳、劃船）用水是否健康安全，還有人體飲水或食用水生物是否存在短期或長(cháng)期的毒性風(fēng)險等。
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