化工企業(yè)排放超標廢水，環(huán)保局竟然罰款603元了事。
“老百姓吐口痰都要罰款20元，一個(gè)企業(yè)違法排放超標廢水卻只罰603元。”對于這樣的奇葩案件，3月18日晚，環(huán)保部終于發(fā)聲，稱(chēng)已責成江蘇省環(huán)保廳說(shuō)明情況。
長(cháng)期以來(lái)，基層環(huán)保部門(mén)執法不嚴、不依法屢職甚至失職、瀆職問(wèn)題盡管屢被詬病，但是，這樣的問(wèn)題并未得到遏制。
對此，自然之友等環(huán)保組織稱(chēng)，將依據新環(huán)保法規定，對行政機關(guān)不作為嘗試提起環(huán)境行政公益訴訟。
化工廠(chǎng)超標排廢水僅罰603元
今年2月26日，江蘇省環(huán)保廳公布了發(fā)生在2015年下半年的4起環(huán)境違法案件查處情況。其中包括揚州高郵市光明化工廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)光明化工）超標排放廢水案。企業(yè)違法超標排放僅罰款603元，當地環(huán)保部門(mén)如此執法引起了媒體的不滿(mǎn)和質(zhì)疑。
據媒體報道，2015年10月，高郵市養殖戶(hù)耿冠寶的70畝魚(yú)塘疑因附近化工廠(chǎng)污染，出現了大量的畸形魚(yú)，這些魚(yú)有的骨骼彎曲，有的眼、腮等部位異常腫大。10月28日，江蘇省環(huán)保廳要求揚州市環(huán)保局對此事件進(jìn)行調查處理。經(jīng)環(huán)保部門(mén)調查發(fā)現，光明化工存在排放廢水PH值超標、擅自超過(guò)環(huán)評年產(chǎn)量800噸未報批相關(guān)環(huán)保手續、危險廢物超期貯存等違法問(wèn)題。
2015年12月25日，高郵市環(huán)保局下達《行政處罰決定書(shū)》，責令光明化工停止排放超標水污染物，并對超標排放廢水的違法行為處罰款603元。
針對“603元罰單”，媒體發(fā)出質(zhì)疑，認為處罰太輕。媒體的不滿(mǎn)引起了環(huán)保部的高度關(guān)注，3月18日晚間，環(huán)保部發(fā)聲稱(chēng)：“對此事高度重視，責成江蘇省環(huán)保廳立即調查，調查結果及時(shí)公開(kāi)，發(fā)現問(wèn)題嚴肅處理。”
就“603元罰單”事件，環(huán)保部要求，各地要嚴格落實(shí)環(huán)境保護法，切實(shí)加大執法力度，嚴肅查處違法違規行為，特別是對偷排偷放、數據造假等行為給予嚴厲打擊，并對監管不力、執法不到位等予以嚴肅問(wèn)責。同時(shí)，將積極配合立法機關(guān)在水污染防治法修訂過(guò)程中，提高超標排污等違法行為的處罰標準，切實(shí)加大對違法排污的懲處力度。
不依法屢職失職瀆職并非個(gè)案
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )訴德州晶華集團振華有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德州晶華）大氣污染案，是新環(huán)保法實(shí)施后提起的首例針對大氣污染的環(huán)境公益訴訟案件。目前，該案仍在審理過(guò)程中。
德州晶華是一家主要生產(chǎn)玻璃的企業(yè)，該企業(yè)共有3條浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)。作為該案的志愿律師，山東康橋律師事務(wù)所合伙人李樹(shù)森告訴《法制日報》記者，德州晶華三號線(xiàn)投入生產(chǎn)以來(lái)從未建設脫硝設施。
據李樹(shù)森介紹，德州晶華因為環(huán)境違法不僅被山東省環(huán)保廳以及德州市環(huán)保局處罰過(guò)，而且還曾被環(huán)保部公開(kāi)點(diǎn)名批評。
表面上看，對于這家企業(yè)的環(huán)境違法問(wèn)題，當地環(huán)保部門(mén)也處罰過(guò)，似乎不存在監管失職的問(wèn)題。但是，仔細分析，不難發(fā)現，就是這起案件，當地環(huán)保部門(mén)也難逃監管失職的嫌疑。
按照我國環(huán)保法規定，建設項目必須嚴格執行“三同時(shí)”規定，即建設項目的環(huán)境保護設施必須與主體工程同步設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。但是，德州晶華第三條生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投產(chǎn)卻從未建設脫硝設施，此問(wèn)題直到環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟才被曝光。
今年3月2日，環(huán)保部在公開(kāi)通報2015年全國“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)情況時(shí)介紹，2015年，環(huán)保部受理超過(guò)3次以上的舉報案件多達45件。至于為何多次接到重復舉報，環(huán)保部披露的原因是：一些地方環(huán)保部門(mén)查處違法問(wèn)題落實(shí)不到位，一些地方對公眾舉報環(huán)境問(wèn)題解決不徹底。
近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)特別是基層環(huán)保部門(mén)執法不嚴問(wèn)題不僅招致媒體批評，而且也引起了檢察機關(guān)的高度關(guān)注。2015年12月，山東省慶云縣、貴州省錦屏縣以及福建省清流縣檢察機關(guān)，就將其所在縣的環(huán)保局“不依法履行職責”，向當地人民法院提起環(huán)境行政公益訴訟。
從記者目前掌握的情況看，環(huán)保部門(mén)不依法屢職、失職甚至瀆職并非個(gè)案，在某些地區或已是普遍現象。
自然之友將提起行政公益訴訟
據環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導部總監葛楓介紹，2015年，新環(huán)保法實(shí)施后，符合條件的環(huán)保組織共提起了37起環(huán)境公益訴訟。葛楓告訴《法制日報》記者，這些案件全部是環(huán)境民事案件，還沒(méi)有一例涉及行政公益訴訟范疇。
至于為何沒(méi)有行政公益訴訟，葛楓認為，行政訴訟法缺乏公益訴訟的明確規定是原因之一。
“但是，新環(huán)保法第58條明確規定，符合條件的環(huán)保組織可以提起環(huán)境公益訴訟。”在葛楓看來(lái)，新環(huán)保法58條這一規定，并沒(méi)說(shuō)環(huán)保組織不能提起環(huán)境行政公益訴訟。她表示，自然之友已經(jīng)在做準備，今年或將嘗試提起環(huán)境行政公益訴訟。
葛楓說(shuō)，即使環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟不被法院受理，他們也將通過(guò)其他方式來(lái)推動(dòng)環(huán)境行政公益訴訟。“社會(huì )組織可以通過(guò)舉報到檢察機關(guān)的方式，來(lái)為檢察機關(guān)提供案源和初步證據。”葛楓告訴記者，環(huán)保組織環(huán)境行政公益訴訟如果法院不受理，他們將向檢察機關(guān)舉報行政機關(guān)不依法屢職包括失職瀆職問(wèn)題，積極建議檢察機關(guān)更多地進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟。
在葛楓看來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)應該鼓勵探索行政公益訴訟主體的多元化，鼓勵社會(huì )組織作為行政公益訴訟的主體之一，來(lái)開(kāi)展環(huán)境行政公益訴訟。“社會(huì )組織舉報到檢察機關(guān)，要求檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機關(guān)無(wú)正當理由不提起的話(huà)，應當允許社會(huì )組織作為主體發(fā)起行政公益訴訟。”葛楓說(shuō)。
所謂環(huán)境行政公益訴訟，被訴的主要主體無(wú)疑就是地方環(huán)保部門(mén)。目前，環(huán)境行政公益訴訟已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保組織考慮范圍，雖然目前環(huán)保組織進(jìn)行環(huán)境行政公益訴訟仍面臨難點(diǎn)，但是，環(huán)保行政主管部門(mén)不依法履職、失職甚至瀆職問(wèn)題無(wú)疑已經(jīng)引起了社會(huì )的普遍關(guān)注，類(lèi)似“603元罰單”事件是到了該說(shuō)結束的時(shí)候了。
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