被中外媒體關(guān)注的“全國兩會(huì )”已在各界的關(guān)注下落下帷幕。水利部部長(cháng)陳雷3月16日在經(jīng)過(guò)“部長(cháng)通道”時(shí)說(shuō)，今年我國氣象年景偏差，將從可能出現最不利的情況出發(fā)做好應對大災的準備，有能力有信心戰勝今年的洪澇干旱災害和強臺風(fēng)侵襲。再度引起了大家對城市“看海”的擔憂(yōu)。近年來(lái)，每當雨季來(lái)臨，中國居民遭受?chē)乐睾闉牡南⒕屯?jiàn)諸報端。從2008年起，中國遭受洪災的城市已增加一倍以上。每年的城市排水大考，讓很多城市郁悶。中國從十多年前就開(kāi)始試驗“海綿城市”設計理念。但直到最近領(lǐng)導人要求“加強海綿城市建設”后，它才成為城市規劃者中的流行詞。 今年的全國兩會(huì )，讓海綿城市“時(shí)尚”再度升級。面臨“年景偏差”的大考，我們的海綿是“塞子”還是“賽點(diǎn)”？
看海和看海綿的區別
自北京2012年“7˙21特大暴雨”后，城市“看海”一詞被大家所慣用。知名水文學(xué)家、南京信息工程大學(xué)水文氣象學(xué)院教授林炳章指出，全國200多座大中城市中，有2/3以上目前面臨“一下雨就澇、沒(méi)有雨就旱”的尷尬局面。
在“看海”熱詞頻頻出現后，“海綿城市”引起了很多城市的關(guān)注 ，希望用“海綿”塞住“海水”。繼2014年11月住建部發(fā)布《海綿城市建設技術(shù)指南-低影響開(kāi)發(fā)雨水系統構建》后，2015年4月財政部、住建部和水利部又聯(lián)合發(fā)布16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)名單，同年10月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》明確提出，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。按照海綿城市建設的核心，要將70%的降雨就地消納和利用。政府計劃3年內投資865億元，用于試點(diǎn)城市專(zhuān)項資金扶持。自此，海綿城市在中國掀起了一股建設浪潮。目前，全國已有130多個(gè)城市制定了“海綿城市”建設方案。
談及“海綿”有點(diǎn)心塞
海綿城市的建設剛剛興起，在技術(shù)和政策方面的支持都亟待加強。在技術(shù)方面，思維方式、標準和規范乃至定額都是目前制約海綿城市建設的瓶頸；在政策方面，規劃管理、投融資體制、建設主體、費價(jià)政策、地塊開(kāi)發(fā)政策以及經(jīng)濟杠桿都需要加快研究和落地。資金短缺，是目前海綿城市建設面臨的普遍現象。海綿城市建設沒(méi)有錢(qián)“萬(wàn)萬(wàn)不能”，但也并非“有錢(qián)就萬(wàn)能”。
雖然中央政府對“海綿城市”加大了投資力度，但是海綿城市的建設需要滲、滯、蓄、凈、用、排等工程技術(shù)設施，使得建設成本大概在1億-1.5億元/平方公里，僅僅2015年16個(gè)試點(diǎn)城市總投資需求就在3000億元以上。而目前我國99%的城市都是快排模式，遠達不到海綿城市的標準。也就是說(shuō)，建設海綿城市將對現有的地下管網(wǎng)進(jìn)行大規模改造。而海綿城市涉及瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，需要使用特別的水泥和磚面、滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
所以我們在當前情況下建造海綿城市，面臨的挑戰不僅僅是技術(shù)層面上的不成熟，還有建設成本遠遠超過(guò)政府計劃投資資金的問(wèn)題。
2016年全國兩會(huì )期間，民革中央以集體提案形式提交了《關(guān)于因地制宜，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設的提案》。提案參與撰寫(xiě)人、民革中央人資環(huán)委員會(huì )委員、北方工業(yè)大學(xué)副教授傅凡接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，控制目標過(guò)高、缺少地方規范對接、技術(shù)措施局限性等，成為當前海綿城市建設中面臨的現實(shí)問(wèn)題。
傅凡認為，隨著(zhù)海綿城市研究和建設的不斷深入，一些問(wèn)題需要重視。
首先，是相關(guān)政策文件控制目標過(guò)高?！蛾P(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》提出，到2020年城市建成區20%以上的面積就地消納和利用70%的降雨。對于高密度城市，特別是老城區，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開(kāi)發(fā)技術(shù)措施難以達到控制目標。另外這對去除污染物能力有限，水質(zhì)難以達到相應的標準。
其次，是對海綿城市缺乏科學(xué)的系統的認識。一些地方認為海綿城市就是建下凹綠地。在資金、人員、認識都準備不足的情況下盲目上馬快速建設，會(huì )造成不良后果。
三是缺少與國家政策對接的地方規范?！逗＞d城市建設技術(shù)指南》中一些措施對于某些地區不一定適用。例如，可滲透鋪裝在寒冷地區就不適合實(shí)施，雨雪融化后滲入鋪裝面層和基層，會(huì )出現凍裂、凍脹的現象。
四是現有措施存在局限性。雨水花園、下沉式綠地、屋頂花園都要求耐澇性強植物，對物種有限定性，因此大面積推廣會(huì )造成本土植物物種以及相關(guān)的其他生物物種減少。
從看海到海綿 海綿城市建設該落地
水與我們的生活緊密相關(guān)，對改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量具有重要作用。從看海到海綿，我們究竟改如何落地海綿城市建設？
在水資源日益緊缺的今天，將雨水資源利用與景觀(guān)水景結合起來(lái)顯得尤為適宜。在雨水充沛的城市，景觀(guān)設計師可以靈活運用雨水景觀(guān)來(lái)增強城市排水功能。尤其是在綠地等城市公共環(huán)境中，這些雨水景觀(guān)能有效地使收集到的雨水變廢為寶。
中國海綿城市的建設并非只是簡(jiǎn)單的基礎設施建設，而是新的城市開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)模式，它不僅需要在城鎮化過(guò)程中建立生態(tài)治理的理念，同時(shí)也需要一系列規劃，制度和政策保障生態(tài)理念的執行，綠色基礎設施的建設的全社會(huì )投入以及長(cháng)期的維護和升級。
相比于傳統“快排”模式的末端處理，海綿城市模式是一個(gè)由源頭減排、過(guò)程控制和末端治理相結合的系統工程，涉及規劃、建設、運營(yíng)三個(gè)環(huán)節。
整個(gè)系統工程由中前端的生態(tài)修復、園林綠化、綠色建材和后端的管網(wǎng)建設、智慧水務(wù)、污水污泥處置等多個(gè)行業(yè)來(lái)配合完成。因此，園林、建材、水務(wù)、監測將分食海綿城市萬(wàn)億市場(chǎng)。
全國范圍上看，園林和建材市場(chǎng)將是主角，分別在披露的試點(diǎn)規劃投資額中占比約15%-25%和40%左右。借鑒國外經(jīng)驗，城鎮化中期的雨洪治理尚需從水務(wù)入手，因而在城鎮化率低、基礎設施尚未完善的區域，水務(wù)公司有望因市場(chǎng)低估而表現超出想象。德國、美國和日本是較早開(kāi)展雨水資源利用和管理的國家，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。近年來(lái)，我國的雨水資源化利用與管理逐漸起，作為前車(chē)之鑒，中國的海綿城市建設可以吸取國外海綿建設的優(yōu)秀經(jīng)驗，繞考難點(diǎn)，直奔主題，改變目前“看海”現狀，海綿城市建設急需盡快落地。
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