城市地下綜合管廊是城市建設現代化、科技化、集約化的重要標志之一，也是城市公用管線(xiàn)建設綜合化、廊道化的發(fā)展新趨勢。綜合管廊工程技術(shù)被視為未來(lái)解決城市綜合管線(xiàn)建設的技術(shù)發(fā)展方向，但是，一次性投資成本高、技術(shù)難度大，后續管理也面臨許多問(wèn)題。面對各種難題，保山市委、市政府立足城市長(cháng)遠發(fā)展，辯證地分析了面對的機遇與挑戰，認為統籌實(shí)施綜合管線(xiàn)規劃建設是使城市地下管線(xiàn)實(shí)現集約化、資源化的有效途徑，是解決當前地下管線(xiàn)路反復開(kāi)挖、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問(wèn)題的有效途徑，更是回應民聲、解決政績(jì)觀(guān)問(wèn)題的具體體現。為此，保山市委、市政府把解決群眾反映強烈的城市道路反復開(kāi)挖問(wèn)題作為突破口，用改革思維破解城市建設的“短板”，通過(guò)多方學(xué)習省內外先進(jìn)地區綜合管廊規劃設計、工程建設、投融資、運營(yíng)管理等一系列的成功經(jīng)驗，組織專(zhuān)家反復論證，決定在永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條城市主干道建設總長(cháng)為34.88公里的地下綜合管廊，總投資約30億元，呈環(huán)形布置，形成“兩橫、兩縱”的綜合管廊系統。建成后的保山地下綜合管廊將是全省單體投資最大、里程最長(cháng)、箱體最大的城市綜合管廊。
2014年初，總投資302826.50萬(wàn)元，使用壽命為100年的城市綜合管廊開(kāi)始建設，項目建設涉及永昌路、保岫東路、青堡路、南城大道4條主干道，全長(cháng)約34.88公里，管廊內將電力電纜、通信電纜、雨水等城市地下管線(xiàn)統一納入綜合管理。綜合管廊建設設計有通風(fēng)口、人員出入口、投料口、引出口、并配有監控系統設計、消防系統設計、標識系統設計、綜合管廊結構防水設計等。其中，永昌路綜合管廊項目位于道路東側非機動(dòng)車(chē)道下，管廊橫斷面外徑尺寸為2.8m×3.0m，管廊內可容納電力、電訊和配水管等管線(xiàn)，項目概算投資3.09億元；保岫東路綜合管廊項目位于道路北側人行道下，管廊外徑尺寸為6.0m×3.0m，分為3個(gè)倉室：即1個(gè)可容納電力、電訊、給水等管線(xiàn)的綜合倉，1個(gè)燃氣倉和1個(gè)污水倉，項目概算投資為3.04億元；青堡路綜合管廊項目位于道路中心綠化帶下，管廊外徑尺寸4.45m×2.8m，分為2個(gè)倉室：即1個(gè)可容納電力、電訊和配水管等管線(xiàn)的綜合倉，1個(gè)燃氣倉，項目概算投資為2.04億元。
綜合管廊平均一公里造價(jià)兩三千萬(wàn)元，保山市地方財政收入一年才40多億元，僅建設地下綜合管廊就要投入30多億元，如此高成本、融資難的市政工程建設得益于：保山市委、市政府在研究吃透國家相關(guān)政策的基礎上，通過(guò)組建投融資實(shí)體，政府注入資本金，積極引導銀行貸款、企業(yè)投資，創(chuàng )新投融資體制，以保障綜合管廊建設資金。組建了保山昌源水務(wù)有限責任公司，由保山市永昌投資開(kāi)發(fā)有限公司（占股51%）、云南保山電力股份有限公司（占股29%）和保山市隆陽(yáng)區國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（占股20%）三方共同注資成立，作為保山市綜合管廊建設、運營(yíng)、管理的主體，并將城市供水水庫、污水處理廠(chǎng)及中心城市的雨污管網(wǎng)等資產(chǎn)逐步劃轉至該公司委托經(jīng)營(yíng)，壯大該公司的實(shí)力，拓寬融資渠道、增強融資能力，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向資本的轉化。資金來(lái)源主要由投資運營(yíng)公司向銀行申請中長(cháng)期貸款，目前，已申請云南省國家開(kāi)發(fā)銀行貸款52400萬(wàn)元，建設銀行保山市分行貸款11000萬(wàn)元，浦發(fā)銀行前興路支行貸款40000萬(wàn)元及爭取國開(kāi)行專(zhuān)項基金7600萬(wàn)元。同時(shí)，依靠部分政府補貼，有效破解了籌資難題。
解決了融資難題后，保山市委、市政府還積極創(chuàng )新機制和調整政策，實(shí)行“建設、管理、運營(yíng)”一體化創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理機制：由市政府委托管公司籌集建設資金，昌源水務(wù)公司負責管廊的建設、運營(yíng)和管理，并聘請相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在建設階段參與工程項目管理，確保工程質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度。隨著(zhù)國有保山電力公司參股昌源水務(wù)公司后，相關(guān)的電力、水務(wù)、移動(dòng)、電信等部門(mén)既作為綜合管廊投資方，又是綜合管廊的大客戶(hù)，而這種模式則達到了可根據負荷容量需求，科學(xué)安排管線(xiàn)位置，確定管廊租用費和維護成本，這些舉措由于既減少了成本，又避免了無(wú)序開(kāi)挖對設施內損壞，從而得到了各管線(xiàn)單位的積極響應。政府加強統籌，研究制定了《保山市人民政府關(guān)于加強城鎮地下綜合管廊建設工作的意見(jiàn)》，對綜合管廊建設重點(diǎn)推進(jìn)區域、適宜建設區域、以及必須實(shí)施綜合管廊建設的幾種情況進(jìn)行嚴格規劃控制，明確要求在已建和在建城市綜合管廊或纜線(xiàn)溝的區域，各管線(xiàn)單位必須按照規劃要求入廊設置，不允許另行開(kāi)挖道路鋪設管線(xiàn)或架空設置管線(xiàn)?！兑庖?jiàn)》經(jīng)提交市人大常委會(huì )審議并作出決定，保證了其合法性、嚴肅性、權威性。
今年2月底，保岫東路、青堡路和永昌路地下綜合管廊土建部分已基本完成，通風(fēng)、消防及監控設備的前期工作正在如火如荼開(kāi)展。剩余121.5公里綜合管廊和支線(xiàn)管廊已委托同濟大學(xué)設計研究院編制完成可行性研究報告并獲得批復。下一步，昌源水務(wù)公司將著(zhù)力推進(jìn)建立綜合管廊運營(yíng)管理及收費機制、著(zhù)力建設三年試點(diǎn)項目申報及云南省PPP示范項目的申報、著(zhù)力推進(jìn)后續管廊建設融資、著(zhù)力推進(jìn)保山地下綜合管廊ppp項目等四項綜合管廊工作。目前，項目招投標工作已經(jīng)結束（正處于公示期），預中標社會(huì )資本為云南建工集團有限公司，待公示結束后，將進(jìn)一步協(xié)商ppp項目合同，組建SPV公司（由市政府授予特許經(jīng)營(yíng)權至項目公司，具體負責今后綜合管廊項目的投資、融資、建設、運營(yíng)及管理）并通過(guò)政府審定后簽署。不久，改造后的“地下”帶給保山市民的不僅是便捷與通暢，更多的是驕傲與自豪。
當前，保山市正處于加快中心城市建設步伐，打造滇西邊境中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。中心城市地下綜合管廊建設項目的順利實(shí)施，將有利于統籌城市防洪、排水、地下交通、停車(chē)場(chǎng)、人防等，有利于高效利用土地資源和地下空間資源，進(jìn)一步提高保山中心城市基礎設施動(dòng)能，切實(shí)保護好城市自然景觀(guān)和城市文化特色，提升保山中心城市品位，打造群眾心目中的 “民心工程”，推動(dòng)“智慧城市”的建設。
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